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研究生: 劉坤鱧
Liu, Kun-Li
論文名稱: 台灣地方自治民主化之研究:歷史制度主義觀點
A Study of Taiwan Local Self-Government Democratization from the Perspective of Historical Institutionalism
指導教授: 曲兆祥
Chu, Chao-Hsiang
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2015
畢業學年度: 103
語文別: 中文
論文頁數: 328
中文關鍵詞: 台灣民主化台灣地方自治民主化歷史制度主義制度選擇制度變遷
英文關鍵詞: Taiwan democratization, Taiwan local self-government democratization, historical institutionalism, institutional choice, institution change
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:153下載:31
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  • 1949年,內戰失利,國民黨政府播遷來台,長期實施軍事戒嚴威權統治,「黨外」人士為推動「台灣民主化」而長期抗爭,最後在美國壓力下,蔣經國總統在1987年7月15日宣布「解嚴」,解除黨禁、報禁,並開放大陸探親。

    1988年1月13日,蔣經國總統過世,李登輝總統繼任,因為「萬年國會」藉機修憲擴權,引發「野百合學運」抗爭,改變「台灣民主化」的「制度選擇」方向。李登輝總統主政期間,先後召開了「國是會議」和「國家發展會議」,邀請朝野領袖與會以凝聚改革共識,這種「體制外的政治協商」先行,再進行「體制內的修憲修法」的作法,依序完成了「終止動員戡亂」、「制定增修條文」、「國會全面改選」、「總統直接民選」等民主化指標。

    地方自治是組織地方政府的方式之一,實施地方自治必須具備「在憲法及法律授權下,依法劃定國家領土的一部分,在上級政府的指揮監督下,依法選舉地方公職人員,以地方的資源處理地方事務,並且受上級政府委託辦理委辦事項」等條件,「台灣民主化」次第完成的過程中,「台灣地方自治民主化」亦隨之落實,依序完成了「地方自治法制化」、「省(市)長民選」、「政府再造」的「精省作業」、增訂「準直轄市」條款、增訂「行政區劃」條款,「縣市改制升格直轄市」等目標。

    因此,「台灣民主化」的「制度選擇」,決定「台灣地方自治民主化」的「制度變遷」。本文擬從「歷史制度主義」觀點,分析《台灣民主化》對《台灣地方自治民主化》的影響,並嘗試回答下列三個問題:
    一、「台灣民主化」動力和模式的內容為何?
    二、在「台灣民主化」過程中,主要行動者的決策思維對制度選擇的影響。
    三、「台灣民主化」的「制度選擇」影響「台灣地方自治民主化」的「制度變遷」的內容為何?

    研究發現,「台灣民主化」不是完成式,而是進行式;在「台灣民主化」過程中,已建立「憲政民主」和「定期改選」的形式條件,朝向「善治」和建立「關鍵績效指標」方向努力。「台灣地方自治民主化」不是完成式,也是進行式;在「台灣地方自治民主化」過程中,已建立「地方自治法制化」和「定期改選、機關對立、分權制衡」的形式條件,朝向「跨域治理」和鼓勵「區域合作」的方向努力。

    After being defeated in civil war, the KMT government retreated in 1949 to Taiwan, promulgated the "Order of Martial Law", and ruled by the law for more than 38 years. At that time, non-Party democrat kept fighting for Taiwan democratization, the martial law was finally lifted by the President Chiang Ching-kuo on July 15, 1987 under the pressure imposed by America, and the following were a series of deregulations which included lifting the ban on newspaper publications, political parties and allowing people to visit relatives on the mainland.

    On January 13, 1988, the President Chiang Ching-kuo died at the age of 78, Lee Teng-hui succeeded as president. Due to the non-reelection Congress intended to extend power by amending the constitution, students from universities gathered at Memorial Square to sought direct elections of president and vice president and new popular elections for all representatives in the National Assembly, which was called “Wild Lily student movement”. The demonstration altered the direction of “Taiwan democratization” and “institutional choice”.

    During the term of office, in order to condense the common sense of reform, Lee Teng-hui invited the ruling and opposition party leaders to participate the “National Affairs Conference” and “National Development Conference”. Through the approach from "political consultations outside the system," to "constitutional amendment to amend the law in the system" , Lee sequentially completed some index of democratization, such as "termination of Communist Rebellion", "enactment of the Amendment of the Constitution ", " complete re-election of national legislature," " direct election of president and vice president, "and so on.

    Local self-government is one of the ways to organize local governments. To implement local self-government should meet the following conditions: being authorized by constitution and law to delimit territory; electing the representatives in the National Assembly under the control and supervision from higher level of governments; using local resources to deal with local affairs; accepting the delegation coming from higher level of governments. “Taiwan local self-government democratization” was gradually carried out in the perfecting process of “Taiwan democratization”. Legalization on local self-government, popular election of province governor and mayor, streamlining the province to rebuild government, uploading of “quasi-direct-controlled municipality” clause, “administration division” clause, and “reorganization of counties upgraded as special municipalities” are the accomplishments.

    Hence, the “institutional choice” about “Taiwan democratization” decided the “institution change” about “Taiwan local self-government democratization”. This thesis will use the perspective of historical institutionalism to analyze the effects of the “Taiwan democratization” imposed to “Taiwan local self-government democratization”, and try to answer the following questions:
    1. What are the power and types of “Taiwan democratization”?
    2. To analyze the effects of thinking of the main decision makers in “Taiwan democratization” progress.
    3. What are the effects of the “Taiwan democratization” imposed to “Taiwan local self-government democratization”?

    The answers of above questions through research are that the “Taiwan democratization” is not “perfect tense” but “perfect tense”. We had made the constitutional democracy and periodical re-election institutions. We effort to create “good governance” and “key performance indicators”now. The “Taiwan local self-government democratization” is not “perfect tense” but “perfect tense”, too. We had made the rule of law, institutionalized, periodical re-election, check and balance institutions. We effort to create “across boundary governance” and “regional cooperation”.

    目次 第一章 導論--------------------------------------------------1 第一節 研究動機與目的----------------------------------------1 第二節 研究範圍與方法----------------------------------------2 第三節 研究創新與限制----------------------------------------4 第四節 文獻回顧與內容分析------------------------------------5 第五節 分析架構與圖示---------------------------------------36 第二章 「台灣民主化」促使「台灣地方自治民主化」-------------39 第一節 推動「台灣民主化」的努力-----------------------------39 第二節 台灣民主化「模式」與「制度選擇」---------------------74 第三節 「台灣地方自治民主化」的「制度變遷」-----------------77 第三章 從「解嚴」到召開「國是會議」-------------------------85 第一節 蔣經國總統過世前的「民主化」進程---------------------85 第二節 李登輝總統繼任後的「民主化」進程---------------------95 第三節 召開「國是會議」凝聚改革共識------------------------100 第四章 從國會全面改選到完成地方自治法制化------------------109 第一節 第二屆國民大會完成第二階段「修憲」------------------109 第二節 第二屆立法院完成「地方自治法制化」------------------116 第三節 舉行省(市)長民選------------------------------------119 第五章 從「省(市)長民選」到召開「國家發展會議」------------125 第一節 「葉爾辛效應」--------------------------------------125 第二節 總統直接民選----------------------------------------128 第三節 召開「國家發展會議」--------------------------------131 第六章 從推動「精省作業」到增訂「準直轄市」條款------------139 第一節 推動「精省作業」----------------------------------139 第二節 陳水扁總統「三個第三」政見的落實------------------147 第三節 增訂「準直轄市」條款------------------------------152 第七章 從增訂「行政區劃」條款到縣市合併升格直轄市----------161 第一節 馬英九總統「三都十五縣」政見的落實------------------161 第二節 增訂「行政區劃」條款做為縣市合併升格直轄市的依據----171 第三節 三大生活圈七大區域的地方新局------------------------180 第八章 結論------------------------------------------------189 第一節 「台灣民主化」對「台灣地方自治民主化」的影響--------190 第二節 歷史制度主義觀點的分析------------------------------200 第三節 發現與展望------------------------------------------205 表次 表1-1 新制度論三大流派的比較研究-----------------------------23 表1-2 台灣民主化促使地方自治民主化---------------------------37 表6-1 93-99年度 台北縣一般性補助款暨中央統籌分配稅款核定情形表-------158 表6-2台北縣90-99年度預算編列情形表--------------------------158 表6-3直轄市、省轄市及台北縣96年度享有基本支出比較表---------159 表6-4 台北市、高雄市、台北縣,96-99年度法定預算比較表-------159 表6-5 比照北、高兩市之新北市應有的預算規模表----------------160 參考書目----------------------------------------------------209 附錄 〈附錄一〉《第一次憲法增修條文》----------------------------231 〈附錄二〉《第二次憲法增修條文》----------------------------235 〈附錄三〉《第三次憲法增修條文》----------------------------239 〈附錄四〉《第四次憲法增修條文》----------------------------245 〈附錄五〉《第五次憲法增修條文》----------------------------253 〈附錄六〉《第六次憲法增修條文》----------------------------257 〈附錄七〉訪問施明德----------------------------------------263 〈附錄八〉訪問朱高正----------------------------------------271 〈附錄九〉訪問林濁水----------------------------------------281 〈附錄十〉訪問許信良----------------------------------------289 〈附錄十一〉訪問黃昆輝--------------------------------------295 〈附錄十二〉訪問宋楚瑜--------------------------------------301 〈附錄十三〉訪問廖了以--------------------------------------319

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    三、學位論文
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    8. 連宏華(1996),《組織重組理論與應用:地方自治法制化後之台灣省政府重組個案分析》,東海大學行政管理暨政策學系研究所碩士論文。
    9. 高上富(2004),《精省工程的組織重建與人力資源管理:兼論其對行政院組織改造的啟示》,暨南國際大學公共行政與政策學系研究所碩士論文。
    10. 高小蓬(2009),《台灣省參議會推動地方自治之研究(1946-1951)》,台灣師範大學政治學研究所博士論文。
    11. 許倖華(2007),《台灣地區行政區劃調整之研究》,中山大學中山學術研究所碩士論文。
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    17. 陳文雄(2001),《行政區劃調整之研究:以台中縣市改制直轄市為例》,東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。
    18. 陳朝建(2002),《精省後省之定位暨監督機制之研究:論省之法律地位與省政府功能之轉型》,台灣大學政治學研究所博士論文。
    19. 趙之豪(2000),《精省後我國地方自治團體法人格之研究》,台灣師範大學三民主義研究所碩士論文。
    20. 賴昭呈(2004),《台灣政治反對運動:歷史與組織分析(1946-1986)》,台灣師範大學政治學研究所博士論文。
    21. 賴正裕(2008),《北北基三縣市合併案之研究》,台灣師範大學政治學研究所在職進修專班碩士論文。
    22. 楊義德(2008),《準用直轄市之研究:以台北縣為例》,文化大學政治學研究所碩士論文。
    23. 羅俐雯(2002),《台灣民主轉型(1980-2000)之研究:以Samuel P. Huntington的理論作驗證》,文化大學政治學研究所碩士論文。
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