國民政府在抗戰初期即確定積極救濟難民的方針,並且在救濟辦法上擬定以開墾為中心工作,進而頒行《難民墾殖實施辦法大綱》、《非常時期難民移墾規則》與《非常時期難民移墾條例》等一系列法規,以有效地而持續地推動移墾事業。民國29年7月,農林部正式成立,陳濟棠任首任局長,其後農林部並設立墾務總局。農林部在移墾事業的進展上除了增設直屬墾區外,也積極推進省營墾殖與民營墾殖的發展。
陝西省在全面抗戰爆發後調查全省荒地,並成立陝西省墾務委員會。黃龍山墾區在民國27年1月成立辦事處,朱慶瀾貢獻良多。民國28年4月,墾區辦事處升格為墾區管理局,朱慶瀾任首任局長;是年5月,黃龍山墾區由省營改制為國營。民國30年5月,胡抱一接任局長而積極推行墾務,使墾區的移墾事業得以持續發展;而到了民國32年以後,黃龍山墾區不再增收墾民。至民國33年4月底,黃龍山墾區遭到撤銷,由陝西省政府接管其業務。黎坪墾區於民國29年3月由省營改制為國營,安漢擔任局長。黎坪墾區的移墾事業在安漢的領導之下不斷向前發展、進步,但安漢在民國32年11月遇害,使黎坪墾區的墾務因而停頓;至民國33年4月中旬,黎坪墾區也和黃龍山墾區一樣遭到撤銷。
省營性質的汧山墾區是抗戰時期陝西省的第三大墾區,其在民國29年1月1日成立辦事處,李象九任辦事處主任。汧山墾區成立後即策劃各項墾務與積極招收墾民,且墾區內也有軍墾與民墾等墾殖形式,使汧山墾區的移墾事業得以持續發展。陝西省內尚有馬欄、太白山麓、寬灘、郿扶、嵯峨山、隴縣杜陽、渭灘與鳳縣銀洞灘等其他非國營墾區,雖然規模小於黃龍山、黎坪與汧山等墾區,但亦對陝西與全國大後方之移墾事業的發展作出應有的貢獻。
甘肅省雖與陝西省同屬西北地區省份,但其移墾事業在收容墾民數量、開墾土地面積等各方面都不如陝西省發達;而在地理位置上屬於東南地區的江西省,其開墾與耕作之條件實較陝西省優越,所推行的移墾事業和陝西省相比也可說是毫不遜色。
抗戰時期陝西省政府和賑濟委員會、陝西省賑濟會配合運送墾民,而墾民之墾具、生產工具糧食的獲得則主要為各墾區自身籌得經費或中央、民間捐贈之款項購買;移入陝西的大部分墾民皆為農民,亦能勝任墾區之移墾事業,墾民也能夠擁有自己的耕地。由於陝西省政府與中央關係的平和,使國民政府得以較為順利地在陝西推行移墾事業,但是也一直受到中共的影響。無論如何,抗戰時期陝西省的移墾事業,實為中國抗戰期間的歷史發展之不可或缺的一環。
(一)檔案
1.中央研究院近代史研究所檔案館藏檔案
《農林部檔》
〈卅二年1-10月各墾區工作月報審評〉,檔號:20-86-49-2。
〈本部直轄墾殖機關概況一覽表〉(三十年十月),檔號:20-86-1-11。
〈行政院卅三年三月一日義叁字四四五九號指令〉、〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局檔案移交清冊〉,檔號:20-87b-1-10。
〈為本省太白山麓墾區縣無力設墾務機構必要擬予緩辦理該墾區三十一年度墾費擬移作汧山墾區三十一年度超收墾民墾費請查照由〉,檔號:20-00-05-42-4。
〈為電呈本年五六月間本區雨水過多馬鈴薯等作物被害歉收由〉,檔號:20-87b-12-7。
〈為轉呈黃龍山墾區管理局貸與僑胞傅良材﹝才﹞等經營墾殖費用概算表擬請在本年移墾費項下貸予六千二百元指令知照由〉,檔號:20-87a-19-12。
〈政績交代比較表〉(30年度),檔號:20-86-50-1。
〈陝西省汧山墾區辦事處組織規程〉、〈陝西黃龍山墾區管理局組織章程〉,檔號:20-00-05-41-1。
〈國營陝西黃龍山墾區管理局工作月報〉(30年6月份),檔號:20-87a-34-3。
〈國營陝西黃龍山墾區管理局工作月報〉(30年7月份),檔號:20-87a-34-4。
〈國營陝西黃龍山墾區管理局工作月報〉(30年8、9、10、11月份),檔號:20-87a-34-6。
〈國營陝西黃龍山墾區管理局工作月報〉(31年1月份),檔號:20-87a-35-3。
〈國營陝西黃龍山墾區管理局工作月報〉(31年2、3、4、5月份),檔號:20-87a-35-4。
〈國營陝西黃龍山墾區管理局工作月報〉(31年6、7月份),檔號:20-87a-35-6。
〈國營陝西黃龍山墾區管理局民國三十年度移墾費支出統計〉,檔號:20-87a-1-14。
〈國營黃龍山墾區管理局截止33年4月30日墾民墾地統計表〉,檔號:20-87a-1-17。
〈國營陝西黎坪墾區管理局三十年度一月至四月工作期報〉,檔號:20-87b-15-2。
〈國營陝西黎坪墾區管理局工作月報〉(30年3、4、5月),檔號:20-87b-15-3。
〈報告鳳縣銀洞灘墾區之成立經過與現處之困狀請 大部設法解厄或農貸候示之件〉,檔號:20-00-05-40-12。
〈照抄送原報告〉,檔號:20-00-05-42-19。
〈農林部三十二年度建設西北墾殖事業經費概算總表〉,檔號:20-26-32-2。
〈農林部直轄墾各墾區工作報告審查表〉(民國30年),檔號:20-00-05-42-1。
〈農林部陝西黃龍山墾區管理局三十年度第二期工作期報〉(30年5月~30年8月),檔號:20-87a-34-7。
〈農林部陝西黃龍山墾區管理局給養發放報告表〉,檔號:20-87a-35-4。
〈農林部陝西黃龍山墾區管理局舉辦三十二年度擴大墾荒運動辦法〉,檔號:20-87a-2-22。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局三十二年度工作計劃書〉,檔號:20-87b-14-4。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局三十三年一至四月份工作簡報表〉,檔號:20-87b-18-8。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局工作月報〉(三十年一月份),檔號:20-87b-15-3。
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〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局工作月報〉(三一年七、八月份),檔號:20-87b-16-6。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局工作月報〉(三一年九、十一月份),檔號:20-87b-17-3。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局工作月報〉(三二年一、二、三、四、五、七月份),檔號:20-87b-16-1。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局第二期工作期報〉(自30年5月1日起至30年8月31日止),檔號:20-87b-15-7。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局第三期工作期報〉(自30年9月1日起至30年12月31日止),檔號:20-87b-15-8。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局第三期工作期報〉(自30年9月1日起至30年12月31日止)、〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局第四期工作期報〉(自31年1月1日起至31年4月30日止)、〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局第五期工作期報〉(自31年5月1日起至31年8月31日止)、〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局第六期工作期報〉(自31年9月1日起至31年12月31日止),檔號:20-87b-15-9。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局第六次局務會議紀錄〉,檔號:20-87b-18-4。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局第一次局務會議紀錄〉,檔號:20-87b-12-10。
〈農林部國營陝西黎坪墾區管理局奉令結束臨時談話會紀錄〉(民國三十三年四月),檔號:20-87b-12-11。
〈農林部墾務總局各直轄墾區工作成績考核辦法〉,檔號:20-86-50-6。
〈農林部墾務總局組織條例〉,檔號:20-86-1-2。
〈農林部墾區管理局組織通則草案〉、〈農林部屯墾實驗區管理局組織通則草案〉,檔號:20-87a-1-1。
〈寬灘墾區糾紛事件調查報告〉,檔號:2 0-00-05-42-14。
〈遷移本省寄養難民開墾太白山麓荒區寔施計劃〉,檔號:20-00-05-41-7。
〈歷年業務計劃實施成效〉、〈農林部陝西黎坪墾區管理局業務三年計劃及預期成效〉,檔號:20-87b-14-1。
〈墾務總局第一─六週工作提要(卅一年十月廿九日至十一月四日)〉,檔號:20-86-48-4。
陝西省墾務委員會編,〈墾荒運動〉,檔號:20-00-05-41-2。
黃龍山墾區初設時之地圖,檔號:20-87a-1-2。
黎坪墾區地圖(一)、(二),檔號:20-87a-15-1。
2.中國國民黨中央委員會文化傳播委員會黨史館藏檔案
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3.國史館藏檔案
〈內政部工作報告〉(廿七年十一月至廿八年一月),《行政院檔》,檔號: 0111.33/6077.03。
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(二)史料、史料彙編、志書
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董兆祥、滿達人、魏世恩、郭志儀編,《西北開發史料選輯(1930-1947)》,北京:經濟科學出版社,1998。
(三)自傳、回憶錄
陳濟棠,《陳濟棠自傳稿》,台北:傳記文學出版社,民63。
盛世驥,《蔣介石的封疆大吏─我家大哥盛世才》,台北:萬卷樓,民89。
(四)報紙、期刊
1.報紙部分
《大公報》(津﹝天津﹞):
〈陝省調查各縣荒地〉,民26年7月23日,第十版。
《大公報》(漢口):
〈陝省獎勵生產〉,民26年10月17日,第三版。
〈救濟戰區難民陝救濟分會擬定計劃〉,民26年10月26日,第三版。
〈移殖難民墾荒陝省府擬定實施方案並派定專員籌備進行〉,民26年12月9日,第三版。
〈抗戰期間農礦工商之管理由軍會第三四兩部負責〉,民26年12月24日,第三版。
〈救濟難民總會擬定辦法決以開墾為中心工作〉,民27年1月7日,第三版。
〈國府昨公佈修正行政院組織法經濟部組織法同時公佈〉,民27年1月15日,第二版。
〈經濟交通兩部組織法修正公佈〉,民27年1月16日,第三版。
〈難民移墾問題關係各部昨再度集議决會同賑務機關辦理〉,民27年2月27日,第三版。
〈翁文灝談推進生產事業注重農工礦業提倡民營經濟行政亦積極改進中〉,民27年3月20日,第四版。
〈非常時期難民服役分兵役工役兩項從事築路治水墾荒等工作〉,民27年4月10日,第三版。
〈收容難民救濟分會已設二十四處各地收容難民達百萬人〉,民27年5月5日,第三版。
〈救濟黃災一日運動 黃災撫賑計劃〉,民27年7月5日,第二版。
《大公報》(重慶):
〈節約建國儲金條例立法院會議通過之全文〉,民27年12月25日,第三版。
〈陝省救濟難民黃龍山墾荒之現狀〉,民28年1月24日,第四版。
〈中國農民銀行戰時生產貸款辦法〉,民28年4月19日,第三版。
〈籌設國營墾區政院通過計畫綱要〉,民28年5月3日,第二版。
〈陳濟棠長農林部國府明令特任〉,民29年3月16日,第二版。
〈農林部組織法〉,民29年5月15日,第三版。
〈農林部長陳濟棠就職〉,民29年7月23日,第二版。
〈食糧增產農林部擬定計劃〉,民29年12月4日,第三版。
〈黃龍山墾區胡抱一負責辦理〉,民30年3月16日,第三版。
胡抱一,〈國營黃龍山墾區鳥瞰〉,民30年10月8日,第六版。
〈救濟歸僑從墾政院通過農林部辦法〉,民31年5月14日,第二版。
〈黃龍山墾區收容豫災民八千餘〉,民31年11月19日,第三版。
〈黎坪墾區墾殖情形良好〉,民32年8月10日,第三版。
〈前黎坪墾區局長安漢槍決〉,民32年11月5日,第三版。
《中央日報》(重慶):
〈陝西兩墾區寶鷄‧鳳縣開地千餘畝 去秋已收穫「處女農作物」〉,民28年2月2日,第五版。
〈川陝等七省設國營墾區〉,民28年8月22日,第三版。
2.期刊部分
《人與地》:
潘信中,〈生氣蓬勃的後方各省墾殖事業〉,《人與地》,1:12(重慶,民30.10),頁405-410。
《中農月刊》:
饒榮春,〈糧食增產與戰時農業改進〉,《中農月刊》,2:5(重慶,民30.5),頁1-18。
楊綽庵,〈江西省之農業建設〉,《中農月刊》,4:1(西安,民32.1),頁33-38。
〈大事日誌〉(民國三十二年二月),《中農月刊》,4:3(重慶,民32.3),頁121-123。〈經濟情報彙編〉(三十二年一月至二月),《中農月刊》,4:3(重慶,民32.3),頁127-129。
〈經濟建設紀要〉(三十二年三月份),《中農月刊》,4:4(重慶,民32.4),頁134-136。
沈鴻烈,〈一年來之我國農業建設〉,《中農月刊》,5:4(重慶,民33.4),頁8-18。
〈經濟建設紀要〉(三十三年三月份),《中農月刊》,5:4(重慶,民33.4),頁198-199。
徐禾夫,〈軍事動員與墾殖邊疆〉,《中農月刊》,5:9、10合刊(重慶,民33.10),頁15-20。
毛雝,〈一年來之中國農林建設〉,《中農月刊》,6:4(重慶,民34.4),頁13-18。
施珍,〈成長中之中國墾殖〉,《中農月刊》,6:9(重慶,民34.9),頁31-44。
《西北論衡》:
劉熹亭,〈利用戰時來開發西北〉,《西北論衡》(西安復刊第二號),5:9、10合刊,(西安,民26.11),頁12-16。
《陝西文獻》:
崔永德整理,〈陝南五十年大事紀〉(續二),《陝西文獻》,第七十六期(台北,民78.8),頁45-50。
《陝政》:
馬凌甫,〈一年來的陝西墾務〉,《陝政》,3:5(西安,民31.1),頁163-169。
韓天信,〈今日的黃龍山〉,《陝政》,4:7(西安,民32.3),頁37-39。
《現代西北》:
陳希平,〈西北之墾殖事業〉,《現代西北》,7:2(西安,民33.8),頁22-38。
《農聲》:
黃長瑜,〈中國戰時墾殖問題〉,《農聲》,220(廣州,民27.9),頁17-36。
(五)專著
王建朗、曾景忠著,《中國近代通史》第九卷 抗日戰爭(1937-1945),南京:江蘇人民出版社,2007。
成自亮,《中國屯墾制度與集團農場經營之研究》,台北:成文出版社,民66。
朱漢國、楊群主編,《中華民國史(第三冊)》,成都:四川人民出版社,2006。
朱漢國、楊群主編,《中華民國史(第五冊)》,成都:四川人民出版社,2006。
朱漢國、楊群主編,《中華民國史(第七冊)》,成都:四川人民出版社,2006。
朱漢國、楊群主編,《中華民國史(第十冊)》,成都:四川人民出版社,2006。
私立明德行政管理專科學校編,《陳伯南先生年譜》,台北:私立明德行政管理專科學校,民61。
宋仲福主編,《西北通史》(第五冊),蘭州:蘭州大學出版社,2005。
吳相湘,《第二次中日戰爭史》(下冊),台北:綜合月刊社,民62。
胡平生,《民國時期的寧夏省(一九二九─一九四九)》,台北:學生書局,民77。
施忠允,《西北屯墾之研究》,台北:成文出版社,民66。
馬大正等著,《新疆史鑑》,烏魯木齊:新疆人民出版社,2006。
張大軍,《新疆風暴七十年》(七),台北:蘭溪出版社,民69。
張大軍,《新疆風暴七十年》(九),台北:蘭溪出版社,民69。
張根福,《抗戰時期的人口遷移─兼論對西部開發的影響》,北京:光明日報出版社,2006。
張憲文等著,《中華民國史》(第二卷),南京:南京大學出版社,2006。
張憲文等著,《中華民國史》(第三卷),南京:南京大學出版社,2006。
教育部主編,中華民國建國史編纂委員會編審,《中華民國建國史》第三篇 統一與建設(三),台北:國立編譯館,民78。
教育部主編、中華民國建國史編纂委員會編審,《中華民國建國史》第四篇 抗戰建國(二),台北:國立編譯館,民79。
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