研究生: |
藍奕青 Lan Yi-ching |
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論文名稱: |
帝國之守──日治時期臺灣的郡制與地方統治 |
指導教授: |
戴寶村
Dai, Bao-Cun 詹素娟 Chan, Su-Chuan |
學位類別: |
碩士 Master |
系所名稱: |
臺灣史研究所 Graduate Institute of Taiwan History |
論文出版年: | 2010 |
畢業學年度: | 99 |
語文別: | 中文 |
論文頁數: | 235 |
中文關鍵詞: | 地方制度 、地方自治 、官治 、中間機關 、警察機關 、地方團體 、公共團體 、日本型地方自治 、郡制 、街庄制 、町村制 、派出機關 、獨立機關 、準自治 、假自治 、名望家 、社會領導階層 、官僚體系 、地方制度改正 、置郡運動 、行政區劃 、郡守 、郡警分離 、郡空間 、聯絡統制 、區署 、置縣運動 |
論文種類: | 學術論文 |
相關次數: | 點閱:234 下載:91 |
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郡為介於州與街、庄之間的行政層級,在戰後初期改制為區,旋即裁撤。惟縱觀日治時期的地方行政區劃,長期為三級制的構造;即使是1901-1920年間的二級制,亦設置虛級的「中間機關」──即中級地方行政區劃。「中間機關」在戰前地方制度中的存在,反映「日本型地方自治」的官治成份;不論在日本母國,抑或是作為殖民地的臺灣,皆在「地方自治」中置入監督力極強的「安全裝置」,圖謀將地方社會的意思限縮在國家意志的框架內,以鞏固國權──亦即天皇大權。
本文內容大要為二:首先,分析郡制的沿革與特色,以明白總督府設置「中間機關」的意圖。與日本本土相較,臺灣的中間機關有其特殊性:自1898年(明治31)辨務署制度以來,便維持警政與一般行政合流的構造。在1920年(大正9)以前,由於地方制度為純粹的官制,國家行政幾由作為警察機關的地方官廳貫徹執行;這種做法逐漸無法應付政經環境日益複雜的臺灣情況。惟在這段時間,總督府將臺灣拓墾以來的街、庄、社自然村,透過「街庄合併」的方式,改造為制度化的行政村;此舉無疑奠定「地方團體」創出的基礎。
街庄地方團體的成立,為1920年「地方自治」的目的。唯總督府的真意並非賦予民權,而是藉由地方團體遂行國策,撙節國費的開支。故1920年以後,郡役所作為中間機關,較之前的辨務署、支廳扮演更吃重的角色。郡制與「街庄制」的連瑣關係,使總督府可以透過「地方自治」掌握地方社會的動向,並將之導向符合「國家公益」的終點,而不致於「脫軌」成民權運動。故透過超然於街庄團體的郡制,官僚行政得以和地方社會整合,並因郡行政的統合作用而形成郡域的公共關係。
第二,除了釐清郡在「地方行政」上的職權,本文亦探討郡作為「行政區劃」的空間性質。郡行政所產生的公共關係,使得郡界不只是地理界線,更是為人認知的立體空間。在郡行政的作用下,街庄團體透過郡當局指導的「地方自治」,逐漸增強行政村的共同體意識;而同郡各街庄的利害關係也獲得調整,使郡域的同調性為之強化。在此基礎下,郡雖無地方團體資格,仍可透過行政的統合力量,主導各種地方事業。
臺灣郡制始終未地方團體化,惟此不代表郡制為消極的行政監督機關,反而更凸顯「官製自治」的事實。地方團體創出地方財源,並吸收地方社會領導階層;卻受制於郡行政,被納入官僚體系的支配當中。日治末期,在戰時體制的需求下,郡又成立各種郡級公共團體,更使街庄淪為官治的輔助機關。要言之,臺灣郡制若以官治的角度來看,係為日本郡制的改良;而其型塑出的公共空間極具可塑性,直到戰後才因制度的斷裂而遭到解構。
一、官方文獻
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內政部編
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1985 《竹山郡管內概況》(昭和十年、昭和十四年版)。臺北:成文。
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1985 《北門郡概況》(昭和十一年版)。臺北:成文。
北港郡役所
1985 《北港郡要覽》(昭和十年版)。臺北:成文。
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1985 《岡山郡要覽》(昭和十二年版)。臺北:成文。
東石郡役所
1938 《部落振興會研究發表要項‧第三回》。朴子:東石郡役所。
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東港郡役所
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1985 《南投郡管內概況》(昭和十四年版)。臺北:成文。
恒春郡役所
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基隆郡役所
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新豐郡役所
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1940 《部落振興會團體研究會發表要項》。鳳山:鳳山郡。
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三、口述資料‧傳記‧回憶錄‧私文書
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鶴見祐輔
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四、時人論著
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1933 《基隆風土記》。臺北:著者。
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大田修吉
1932 《臺灣普通試驗提要》。臺北:臺灣法制研究會。
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1926 《臺灣人物誌》。臺北:谷澤書店。
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日本通信大學法制學會編纂部
1942 《朝鮮臺灣地方行政大意》。東京:日本通信大學出版部。
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太田猛
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井出季和太
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1915 《地方靑年團の現在及將來》。東京:洛陽堂。
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1999 《臺灣の新人舊人》。臺北:成文。1928年原刊。
江廷遠
1940 《保甲制度叢書》。埔里:保甲制度叢書普及所。
伏喜米次郎
1985 《グレート基隆》。臺北:成文。1932年原刊。
竹越與三郎
1985 《臺灣統治志》。臺北:成文。1905年原刊。
杉山靖憲
1999 《臺灣歷代總督之治績》。臺北:成文。
住屋圖南著
1999 《臺灣人士之評判記》。臺北:成立。
佐伯迪編著
1999 《臺灣地方自治》。臺北:成文。1895年原刊。
佐佐木忠藏
1915 《臺灣行政法論》。臺北:活文社。
佐野暹
1931 《街庄執務指針》。臺南:佐野暹。
林進發
1932 《臺灣官紳年鑑》。臺北:民眾公論社。
李慶紅
1922 《漢譯街庄制要義》。基隆:櫻井出版社。
持地六三郎
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洪寶昆
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屋部仲榮編
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柯設偕
1930 《詩美の鄉:淡水》。臺北:臺灣評論社。
美濃部達吉
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1931 《臺灣自治制度改正十周年記念人物史》。臺北:勤勞と富源社。
原幹洲
1936 《新臺灣之人物》。臺北:勤勞と富源社。
1999 《臺灣地方自治法制自治要求運動》。臺北:成文。1932年原刊。
富永
1985 《大溪誌》。臺北:成文。1944年原刊。
越智朝雄
1939 《北門郡報國自治振興會概況》。佳里:越智朝雄。
新高新報社
1937 《臺灣紳士名鑑》。臺北:新高新報社。
趙水溝
1936 《員林郡大觀》。員林:臺灣新民報社。
臺灣新民報社
1989 《台湾人名辞典》。東京:日本図書センター。1937年原刊。
臺灣總督府警務課編、戴國煇解題
1986 《臺灣總督府警察沿革誌》v.1。東京:綠蔭書房。
橋本白水
1919 《評論臺灣之官民》。臺北:臺灣案內社。
興南新聞社
1943 《臺灣人士鑑》。臺北:興南新聞社。
盧明、郭庭玉
1950 《台灣省行政區域》。出版地不詳:臺灣。
簡萬火
1985 《基隆誌》。臺北:成文。1931年原刊。
(二)雜誌、期刊文章
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一番ヶ瀨佳雄(拓務省管理局地方課長)
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大村清一
1941 〈地方行政上の諸問題(五)〉,《臺灣地方行政》7:2,頁111-132。
久武猛彥
1938 〈臺灣地方制度論〉,《臺灣地方行政》4:8,頁2-19。
千葉了
1939 〈最近地方制度上の諸問題の就て(二)〉,《臺灣地方行政》5:10,頁127-135。
〈最近地方制度上の諸問題の就て(三)〉《臺灣地方行政》5:11,頁113-140。
不詳
1942 〈街と庄〉,《臺灣地方行政》9:7,頁58-61。
今井太吉(郡屬)
1925 〈郡行政事務刷新ニ關スル意見〉,《郡市街庄行政事務刷新意見》臺北州公報號外。
水越幸一
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〈本島の現行地方制度成立經過覺え書(四)〉,《臺灣地方行政》3:7。
〈本島の現行地方制度成立經過覺え書(六)〉,《臺灣地方行政》3:9。
〈本島の現行地方制度成立經過覺え書(七)〉,《臺灣地方行政》3:10。
1938 〈本島の現行地方制度成立經過覺え書(八)〉,《臺灣地方行政》4:1。
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石原雅二郎
1930 〈市町村の地域と人口〉,《地方行政》38:9。
石崎常夫
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星為太郎
1940 〈街庄の吏員數に就て〉,《臺灣地方行政》6:6,頁46-50。
柴岡彌
1942 〈市郡(署)街庄、保甲所屬團體の整理統合に就いて〉,《臺灣地方行政》8:10。
高橋東夢
1942 〈市街庄の擴充強化策〉,《臺灣地方行政》8:6,頁116-131。
狹間茂
1941 〈地方行政に於ける指導理念(三)〉,《臺灣地方行政》7:12,頁109-135。
陳運通
1948 〈如何建立我國之鄉村警察〉,《臺灣警察》4:2。
臺灣地方自治協會
1936 〈我國地方制度の沿革(一)〉,《臺灣地方行政》2:5,頁2-19。
〈我國地方制度の沿革(三)〉,《臺灣地方行政》2:9,頁18-25。
〈我が國地方制度の沿革(四)〉,《臺灣地方行政》2:11,頁33-51。
1937 〈改正市制街庄制逐條解釋(13)〉,《臺灣地方行政》3:11,頁122-131。
橫尾廣輔(郡視學)
1925 〈郡行政事務刷新ニ關スル意見〉,《郡市街庄行政事務刷新意見》臺北州公報號外。
鷲巢生
1936 〈茶のみ話(七)──郡警分離の問題〉,《臺灣警察時報》252,頁36-40。
1937 〈臺灣地方行政の四十年史話(二)〉,《臺灣地方行政》3:2,頁123-130。
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五、近人論著
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1972 《社会地理学》。東京:古今書院。
大石嘉一郎
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山中永之佑
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山中永之佑等著、堯嘉寧等譯
2008 《新日本近代法論》。臺北:五南。
山田公平
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左生
1968 《行政學概要》。臺北:三民書局。
行政院研究發展考核委員會編印
2009 《行政區劃與鄉鎮市自治問題之研究》。臺北:行政院研究發展考核委員會。
辻清明
2008 《日本官僚制研究》。北京:商務印書館。
吳文星
2008 《日治時期臺灣的社會領導階層》。台北:五南。
呂紹理
2005 《展示臺灣:權力、空間與殖民統治的形象表述》。臺北:麥田。
坂野潤治著、鍾淑敏譯
2008 《近代日本政治史》。臺北:五南。
岡本真希子
2008 《植民地官僚の政治史 朝鮮‧台湾総督府と帝国日本》。東京:三元社。
近藤正己
1996 《総力戰と台湾:日本植民地崩壊の硏究》。東京:刀水書房。
林繼文
1996 《日本據台末期(1930-1945)戰爭動員體系之研究》。板橋:稻鄉。
姜再鎬
2001 《植民地朝鮮の地方制度》。東京:東京大学出版会。
張明貴
2005 《地方自治概要》。臺北:五南。
張家洋
1992 《行政法(上)》。臺北:華視文化事業股份有限公司。
張瑞成
1990 《光復臺灣之籌劃與受降接收》。臺北:國民黨黨史會。
陳固亭
1967 《日本人事制度》。臺北:考試院考銓研究發展委員會。
許佩賢
2005 《殖民地臺灣旳近代學校》,臺北:遠流。
郭冬梅
2008 《日本近代地方自治制度的形成》。北京:商務印書館。
黃昭堂
2003 《台湾総督府》。台北:鴻儒堂。
森田朗
1998 《アジアの地方制度》。東京:東京大学出版会。
新野直吉
1978 《日本古代地方制度の研究》。東京:吉川弘文館。
義江彰夫
1997 《日本通史I歴史の曙から伝統社会の成熟へ》。東京:山川出版社。
鈴江英一
1985 《北海道町村制度史の硏究》。札幌:北海道大学図書刊行会。
廖忠俊
1997 《台灣地方派系的形成發展與質變》。臺北:允晨文化。
管歐
1983 《地方自治概要》。臺北:三民。
戴國輝
2005 《清代臺灣的鄉治》。臺北:聯經。
薄慶玖編著
1991 《地方政府與自治(上)》。臺北:華視文化事業。
1998 《地方政府與自治》。臺北:五南。
魏光奇
2004 《官治與自治:20世紀上半期的中國縣制》。北京:商務。
(二)期刊、研討會論文
丁崑健
1996 〈日治時期虎尾街的教育發展〉,《社會科學學報》14,頁1-30。
山中永之佑著,蔡秀美譯
1997 〈殖民地統治法與內地統治法之比較:以日本帝國在朝鮮與臺灣的地方制度為中心的討論〉,《臺灣史研究》14:4,頁111-139。
王世慶
1991 〈皇民化運動前的臺灣社會生活改善運動:以海山地區為例(1914~1937)〉,《思與言》29:4,頁5-62。
吳文星
1986 〈日據時期地方自治改革運動之探討〉,《臺灣史研究暨史料發掘研討會論文集》。
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李若文
2002 〈日治台灣的自治行政(1920-1934)—以小梅庄為例〉,《淡江人文社會學刊》13,頁53-95。
林玉茹
2007 〈國家與行政空間的形構:以臺東縣行政區劃的演變為例(1624-1995)〉,《殖民地的邊區:東臺灣的政治經濟發展》。臺北:遠流,頁26-72。
林秀姿
1996 〈一個都市發展策略的形成─一九二0至一九四0年間嘉義市街政治面的觀察(上)〉,《臺灣風物》,頁45-57。
岡本真希子著,溫浩邦譯
2008 〈1940年代前半期之臺灣總督府官吏──內地人高級官吏、臺灣人官吏與下級職員〉,收錄於石婉舜、柳書琴、許佩賢編,吳密察策劃,《帝國裏的「地方文化」:皇民化時期的臺灣文化狀況》。臺北:播種者出版,267-361。
施添福
1989 〈清代臺灣市街的分化與成長──行政、軍事和規模的相關分析(上)〉,《臺灣風物》39:2,頁1-41。
1990 〈清代臺灣市街的分化與成長──行政、軍事和規模的相關分析(中)〉,《臺灣風物》40:l,頁71-99。
1991 〈日治時代臺灣地域社會的空間結構及其發展機制──以民雄地方為例〉,《臺灣史研究》8:1,頁1-39。
1997 〈蘭陽平原傳統基層社會空間的形成及其演變〉,《「宜蘭研究」第二屆國際學術研討會論文集》。宜蘭:宜蘭縣立文化中心,頁332 – 385。
2007 〈國家、里保與地域社會:以清代台灣北部的官治與鄉治為中心〉,「族群、歷史與地域社會」學術研討會稿。
2009 〈國家與地域社會:從中國歷史上的鄉里制度談起〉,第二屆「族郡、歷史與地域社會暨施添福教授榮退」學術研討會稿。
洪秋芬
1991 〈台灣保甲和「生活改善」運動:(1937~1945)〉,《思與言》29:4,頁115-153。
1992 〈日據初期臺灣的保甲制度(1895~1903)〉,《近代史研究所集刊》21,頁437-471。
野口真広
2008 〈石塚英藏の台湾経験──台湾総督府参事官長から台湾総督へ〉,《日本の朝鮮‧台湾支配と植民地官僚》。京都:国際日本文化研究センター,頁143-161。
陳哲三
2008 《南投農田水利會志》。草屯:南投農田水利會。
蔡明志、傅朝卿
2008 〈臺灣日治前期支廳舍建築初探〉,《建築學報》65,頁175-197。
蔡慧玉
1994 〈日治時代台灣保甲書記初探1911~1945〉,《臺灣史研究》1:2,頁5-24。
1996 〈日治臺灣街庄行政(1920-1945)的編制與運作:街庄行政相關名詞之探討〉,《臺灣史研究》3:2,頁134。
1998 〈一九三○年代臺灣基層行政的空間結構分析──以「農事實行組合」為例〉,《臺灣史研究》5:2,頁55-100。
2007 〈日治時期臺灣行政官僚的形塑:日本帝國的文官考試制度、人才流動和殖民行政〉,《臺灣史研究》14:4,頁1-66。
〈日治臺灣的俸給令研究:明治建制、官制釋疑及臺灣基層行政〉,收於汪榮祖編,《地方史研究集》。嘉義:國立中正大學臺灣人文研究中心,頁123-188。
蔡錦堂
1992 〈日本據台末期神社的建造──以「一街庄一社」政策中心──〉,《淡江史學》4,頁221-224。
鄭梓
1999 〈戰後北臺灣地方政制之變革—以「臺北州」到「臺北縣」為例〉,《臺灣史研究》6:1,頁93-131。
鄭麗玲
1996 〈日治時期台灣戰時體制下(一九三七─一九四五)的保甲制度〉《臺北文獻》直字116期,頁23-53。
鍾淑敏
2008 〈台湾総督田健治郎時代における植民地官僚と台湾支配─田日記を中心として〉,收錄於松田利彥編,《日本の朝鮮‧台湾支配と植民地官僚》。京都:国際日本文化研究センター。
(三)博碩士論文
江智浩
1996 〈日治末期(1937-1945)臺灣的戰時動員組織──從國民精神總動員組織到皇民奉公會〉。桃園:國立中央大學歷史研究所碩士論文。
李崇僖
1996 〈日本時代臺灣警察制度之研究〉。臺北:臺灣大學法律學研究所碩士論文。
林宜駿
2003 〈日治時期郡市街庄官廳建築之研究──以西元1920~1945年為例〉。桃園:中原大學建築學系碩士論文。
姚貴雄
1991 〈臺灣省現行地方自治制度之研究〉。臺北:國立臺灣大學三民主義研究所碩士論文。
郭佳玲
2006 〈日治時期台中州社會教化運動之研究〉。臺中:國立中興大學歷史研究所碩士論文。
許玉芬
2001 〈戰後初期台灣行政區域調整之研究〉。臺北:東吳大學政治學系碩士論文。
楊境任
2001 〈日治時期台灣青年團之研究〉。臺中:國立中興大學歷史研究所碩士論文。
蔡志文
1996 〈日據時期臺灣「文官普通考試」之研究〉。臺中:國立中興大學歷史學研究所碩士論文。
戴寶村
1998 〈近代台灣港口市鎮之發展〉。臺北:國立臺灣師範大學歷史學研究所博士論文。
六、網路資料
中央研究院(2003),「台灣歷史文化地圖」,2010年1月25日,資料網址:http://thcts.ascc.net/。
文建會有關地方文化館之介紹,資料網址:http://superspace.cca.gov.tw/lp.asp?ctNode=515&CtUnit=115&BaseDSD=50&mp=1
「苗栗農田水利會」網站:http://www.mlia.gov.tw/index_1.asp。
「高雄縣歷史教材資源網」網站: http://contest.ks.edu.tw/history/ks/content/1-3.htm。
葉高華,「地圖會說話」,資料網址:http://richter.pixnet.net/blog。
「農田水利入口網」網站:http://doie.coa.gov.tw/index.asp。
「臺中農田水利會」網站: http://www.tcia.gov.tw/。
〈臺北縣政府成立「臺北縣政府七星區聯合服務中心」實施計畫〉(2008.11.21):http://www.rde.tpc.gov.tw/web66/_file/1397/upload/26216/971121.pdf。
〈臺北縣政府成立「臺北縣政府七星區聯合服務中心」實施計畫〉(2009.4.13):http://www.rde.tpc.gov.tw/web66/_file/1397/upload/26216/980413.pdf。
「臺北縣教育局」網站:http://www.tpc.edu.tw/_file/2052/SG/25572/39345.html。
「數位典藏聯合目錄」,資料網址:http://catalog.digitalarchives.tw/dacs5/System/Hotkey/Hotkey.jsp。
「臺東農田水利會」網站:http://www.ttia.gov.tw/。
「臺南縣政府」網站:http://www.tainan.gov.tw/cp/10120/blueprint.aspx。
「臺南縣歸仁地政事務所」網站:http://rdland.tnhg.gov.tw/Rfland/Default.aspx。