臺灣高等教育社群遊說活動之研究

摘 要

本研究以利益團體及遊說活動之理論為基礎，探討我國高等教育社群採
用那些遊說技術與策略，以影響政府之高等教育政策。研究目的包括：調查並了解我國高等教育社群遊說活動之結構；了解大學校院領導人員對於遊說活動之看法；探討高等教育協會之組織維持與遊說活動狀況；歸納臺灣高等教育社群之遊說技術與策略；就臺灣高等教育社群合理可行之遊說制度提出建議。

本研究採問卷調查法與訪談法進行，問卷共調查145所學校，168個有
效樣本；訪談對象則包括政府官員、立法委員及三大協會代表，合計15人。

本研究主要結論包括：高等教育社群較常運用「直接遊說」技術，而少運用「草根遊說」技術；「大學法修正案」、「私立學校法修正案」及個別學校之「校地」、「校產」與「專案補助款經費」是大學校院會同時向教育部、行政院及立法委員遊說之事項；高等教育協會具有代表該類別學校發聲之功能，但向政府進行政策倡議之功能不夠顯著；協會在向政府進行政策倡議前
，經常要花費很多時間在共識之建立；遊說法制化、立法院建立常態之公聽會制度、改善高等教育協會之組織維持狀況、採用研究報告之遊說技術及建立聯合會，是未來可以努力的理想遊說制度。

關鍵詞：利益團體、高等教育協會、高等教育遊說、高等教育政治學

Lobbying Activities of Higher Education Community
In Taiwan

Abstract
Based on theories of interest groups and lobbying, this study explores the lobbying structure and techniques used by higher education community . Purposes of this study include: survey and understand the techniques of higher education lobbying；the attitudes of the top-ranked leaders in universities and colleges toward lobbying ; the statuses of organizational maintenance and lobbying techniques among higher education associations ；the lobbying techniques and strategies used by higher education community and suggestions about how to construct an ideal system for higher education lobbying in Taiwan.
This study adopts questionnaire survey and interview as major methods. Questionnaire survey was sent to 145 higher education institutions with 168 samples returning the questionnaire. In addition, there were 15 face-to-face or telephone interviews of government officials, legislator, or representatives of associations.
Major conclusions include : higher education community in Taiwan tends to adopt more direct lobbying techniques and less grass-root lobbying techniques；“The Amendments of the University Law” ,“The Amendments of the Private Schools, Colleges and Universities Law”, and some individual issues such as lands, properties, and assistant funds are the issues that universities and colleges lobby the Ministry of Education, the Executive Yuan, and the legislators simultaneously ; all the three major associations have the function of representing their members, but their functions of policy advocacy are not significant enough ; within the association, it is too time-consuming to reach the consensus of members ; in addition, to legalize the lobbying activities, to construct a constant public hearing system in the Legislative Yuan, to improve the organizational maintenance of higher education associations, to adopt “research report” as the main technique and to form a coalition or alliance among associations are the ideal lobbying techniques for higher education.

Keywords: interest groups, associations of higher education, lobbying for higher education, politics of higher education

參 考 文 獻

一、中文部分:

中華民國國立大學校院協會(2004）。中華民國國立大學校院協會章程。2004年3月4日，取自http://anut.nccu.edu.tw/guide.htm

中華民國私立大學校院協進會(2004）。中華民國私立大學校
院協進會章程。由世新大學高秘書提供。

中華民國私立技專校院協進會(2004）。中華民國私立技專校
院協進會章程。2004年3月12日，取自http://www.
apuct.org.tw/PortalSite/DesktopDefault.aspx

中華民國私立技專校院協進會（2005）。中華民國私立技專校院協進會簡介。由輔英科技大學張一蕃校長提供。

王千美（1991）。利益團體遊說活動對政策制定的影響。國立政治大學公共行政研究所碩士論文，未出版，台北市。

王俊權（1989）。我國壓力團體與教育行政決策之關係。國立臺灣師範大學教育研究所碩士論文，未出版，台北市。

江明修、陳定銘（2000）。臺灣非營利組織政策遊說的途徑與策略。國立政治大學公共行政學報。4,153-192。

江金山（1985）。公共利益團體影響公共政策之研究—消費者文教基金會的個案分析。國立政治大學公共行政研究所碩士論文，未出版，台北市。

朱志宏、謝復生（1989）。利益團體參與政治過程之研究。台北市：行政院研考會編印。

李禮仲（2001）。國會遊說法制的比較研究。財團法人國家政策研究基金會。國政研究報告，財金（研）090-054，2004年11月4日取自http://w.w.w.npf.org.tw/
PUBLICATION/FM/090/FM-R-090-054.htm

吳乃德（1989）。理性人的非理性社會。載於董安琪（譯），M. Olson著。集體行動的邏輯（頁1-16）。台北市：遠流。

吳定（1991）。公共政策。台北市：華視文化。

吳清山（1994）。美國教育組織與行政。台北市：五南。

吳清基（1989）。教育與行政。台北市：師大書苑。

吳靖國（1995）。「民間教育改革」意識型態之研究。國立臺灣師範大學教育研究所碩士論文，未出版，台北市。

林生傳（2002）。教育研究法:全方位的統整與分析。台北市:心理。

林清江（1985）。比較教育。台北市：五南。
周志宏、陳舜芬（2001）。教育法規。台北市：學林文化。

桂宏誠（2003）。「捨本逐末」與「刑不上大夫」的遊說法制。財團法人國家政策研究基金會。國政研究報告，內政（研）092-004，2004年11月4日取自：http://w.w.w.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/092/IA-R-092-004.htm

陳維昭（2005）。發揚台大精神，追求世界一流～校長志業十二年。臺大校友。39,1-39。

陳舜芬（1990）。美國高等教育對我國高等教育的啟示。載於淡江大學教育研究中心＆二十一世紀基金會主編，二十一世紀我國高等教育的發展趨勢--- 體制、功能與學校組織。台北市：師大書苑。

陳舜芬（1994）。大學校長遴選。台北市：師大書苑。

陳彰輝（1984）。美國利益團體政治勢力的研究。淡江大學美國研究所碩士論文，未出版，台北市。

陳向明（2002）。社會科學質的研究。台北市：五南。

陳恆鈞、王崇斌、李珊瑩等譯（1998）。C.E.Lindblom＆E.J.Woodhouse著。政策制定的過程（The Policy-Making Process.）。台北市：韋伯文化。

曹俊漢（1983）。利益團體與美國的民主政治。中國論壇。16（2）,21-29。
黃東益（1990）。多元政治與少數人的民主：我國利益團體遊說活動的研究。國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文，未出版，台北市。

許如亨（1986）。Interest groups and the executive branch of U.S. government：An analytical study on lobby methods.政治作戰學校外國語文研究所碩士論文，未出版，台北市。

教育部（2002a）。目前大學校院整合趨勢與推動研究型大學現況專案報告。台北市：作者。

教育部（2002b）。國立大學校院區域資源整合發展計畫。台北市：作者。

教育部（2002c）。研究型大學整合計畫。台北市：作者。

教育部（2003）。大學法修正草案座談會資料。台北市：作者。

教育部（2005）。九十三學年度大學校院一覽表，2005年1月5日取自：http://reg.aca.ntu.edu.tw/college
/search/

湯堯（譯）（2003）。L.E. Gladieux ＆ J.E.King （Eds.）。聯邦政府與高等教育。載於陳舜芬（翻譯召集人），21世紀美國高等教育—社會、政治、經濟的挑戰（American Higher Education in the Twenty -first Century: Social, Political, and Economic Challenges）（頁173-203）。台北市：高等教育。

張炳九（譯）（1998）。D.B. Truman著。政治過程---政治利益與輿論（The governmental process:political interest and public opinion.）。台北市：桂冠。

張明貴（譯）（1995）。E. Larry著。美國政府與政治（Introduction to government.）。台北市：桂冠。

張世熒（2000）。利益團體影響政府決策之研究。中國行政評論，9(3)，23-52。

張如慧（1995）。民間團體國民中小學教育改革主要訴求之研究。國立臺灣師範大學教育研究所碩士論文，未出版，台北市。

曾春榮（2004）。一個教育壓力團體的組織生命史研究－以人本教育基金會為例。國立臺灣師範大學教育研究所碩士論文，未出版，台北市。

董安琪（譯）（1989）。M. Olson著。集體行動的邏輯（The logic of collective action: public goods and the theory of groups.）。台北市：遠流。

楊泰順（1992）。利益團體的理論。中山社會科學季刊，7(4),1-14。

楊泰順（1993）。建立遊說活動管理制度之研究。台北市：行政院研考會編印。
劉青雷（1988）。衝突與妥協---美國利益團體與遊說活動。台北市：時報文化。

劉淑惠（1992）。美國遊說立法之經驗與啟示。中山社會科學季刊，7(4)，79-87。

蔡淑萍（1992）。我國公共利益團體影響教育政策過程之研究。國立臺灣師範大學教育研究所碩士論文，未出版，台北市。

謝文全（1984）。教育行政制度比較研究。高雄市：復文。

謝文全（2001）。比較教育行政。台北市：五南。

謝淑斐（譯）（2000）。M. E. Webster（編輯）。聯邦論（The Federalist Papers）。台北市：貓頭鷹。

錢永祥（2000）。權力與權利的辯證：聯邦論導讀。載於謝淑斐譯，聯邦論（頁IV－XXII）。台北市：貓頭鷹。

戴曉霞（譯）（2003）。L.E. Gladieux ＆ J.E.King （Eds.）。看不見的手--外部團體及其影響。載於陳舜芬（翻譯召集人），21世紀美國高等教育—社會、政治、經濟的挑戰（American Higher Education in the Twenty -first Century: Social, Political, and Economic Challenges）（頁173-203）。台北市：高等教育。

薛曉華（1995）。八○年代中期後台灣的民間教育改革運動：「國家－社會」的分析。國立臺灣師範大學教育研究所碩士論文，未出版，台北市。

羅慎平（譯）（1994）。P. Dunleavy＆ B.OLeary著。國家論：自由民主政治學（Theories of the state : the politics of liberal democracy.）。台北市：五南。

羅德水（2004，5月10日）。教師組織的困境與出路—辦理「國會議事研習營」有感（上）。台灣立報，教育論壇。　

羅德水（2004，5月10日）。教師組織的困境與出路—辦理「國會議事研習營」有感（下）。台灣立報，教育論壇。　

黃榮村宏願：長庚四私大躋世界百大（2003，11月29日）。聯合晚報，4版。

高教特別經費五年五百億 八所大學要求對分（2005，1月22日）。聯合報，A4版。

國際一流大學 2名額7競逐（2005，7月9日）。聯合晚報，C7版。

5年500億 臺大成大拿最多（2005，10月10日）。聯合報，A6版。

一流大學清交沒份「是懲罰嗎？」（2005，10月10日）。聯合報，A6版。
5年500億預算 立院審查爆爭（2005，10月20日）。中央日報，13版。

全教會三次抗議活動比較（2005，12月11日）。聯合報，A3版。

二、英文部分:

AASCU（2004）.American Association of State Colleges And
Universities.Retrieved April12,2004, from http: // www.
aascu.org/ leadership/about.html

AAU（2004）.Association of American Universities. Retrieved July7, 2004, from http:// www.aau.edu/aau/aboutaau.html.

ACE（2004）.American Council on Education .Retrieved April
12,2004, from http: // www.aau. edu/ aau/ aboutaau. html.

Ainsworth,S.（1993）.The role of lobbyists: Entrepreneurs with two audience. American Journal of Political Science,37(3),834-866.

ANUT（2004）.Association of National Universities of Taiwan.由國立政治大學鄭瑞城校長提供（提供時職稱）。

APUC（2000）.Association of Private Universities and Colleges.由東吳大學物理系劉源俊教授提供（提供時職稱）。

Austen-Smith,D.＆Wright,J.R.（1996）.Theory and evidence for
counteractive lobbying. American Political Science Review, 40(2), 543-564.

Baumgartner,F.R.＆Leech,B.L.（1996）. The multiple ambiguities of counteractive lobbying. American Political Science Review, 40(2), 521-542.

Berry, J.M.（1977）. Lobbying for the people. Princeton, NJ: Princeton University Press.

Berry,J.M.（1989）.The interest group society. Glenview, IL:Scott, Foresman.

Brown,P.E.（1985）.The organization and management of state-level lobbying efforts of different types of institutions of higher education. Unpublished doctoral dissertation, University of Virginia, Charlottesville, Virginia.

Browne,W.P.（1985）.Variations in the behavior and style of state lobbyists and interest groups. Jounal of Politics,47,450-468.

Cook,C.E.（1998）.Lobbying for higher education---How colleges and universities influence federal policy. Nashville,Tennessee:Vanderbilt University Press.

Cordes,C.＆Rivera,D.（1995）.Trimming academic pork. The Chronicle of Higher Education, September 8, A36-A39.

Crosson,P.H.（1984）.State postsecondary education policy system.Reprinted in J.L. Bess（Ed.）（1991）, Foundations of American Higher Education（pp.608-619）. ASHE Reader Series. MA：Simon＆Schuster Custom Publishing.

Ferrin,S.E.（2003）.Characteristics of In-House lobbyists in American Colleges and Universities. Higher Education Policy, 16,87-108.

Gladieux,L.E.＆ King,J.E.（1999）. Federal government and higher education. In Phillip G. Altbach , Robert O. Berdahl＆Patricia J.Gumport（Eds.）, American Higher Education in the Twenty -first Century: Social, Political, and Economic Challenges（pp.151-182）. Baltimore, MA：The Johns Hopkins University Press.

Gittell,M.＆Kleiman,N.S.（2000）. The political context of higher education. American Behavioral Scientist,43,1058
-1092.

Goodchild,L.F.＆Wechsler,H.S.（1997）.The history of American higher education. ASHE Reader Series. MA：Simon＆Schuster Custom Publishing.

Greer,D.G.（1986）. Politics and higher education: The strategy of state-level coordination and policy implementation. Reprinted in J.L. Bess（Ed.）（1991）, Foundations of American Higher Education（pp.591-607）. ASHE Reader Series. MA：Simon＆Schuster Custom Publishing.

Gutmann,A.（1987）.Democratic Education. NJ：Princeton University Press.

Hansen,J.M.（1985）.The political economy of group membership. American Political Science Review, 79, 79-96.

Harcleroad,F.F.（1999）.The hidden hand：External constituencies and their impact. In Phillip G. Altbach , Robert O. Berdahl＆Patricia J.Gumport（Eds.）, American Higher Education in the Twenty -first Century: Social, Political, and Economic Challenges（pp.241-268）. Baltimore, MA：The Johns Hopkins University Press.
Hines, E.R.＆Hartmark, L.S.（1980）.Politics of higher education. AAHE-Eric/ Higher Education Research Report.7. Washington, D.C.:American Association of Higher Education.

Hornback,R.R.（1981）. Evaluating government relations program. In M.D. Johnson(Ed.), Successful government relations : New Direction for Institutional Advancement（pp.79-83）. San Francisco : Jossey-Bass.

Encyclopedia International（1975）.15. New York : Grolier Inc.

Johnson,M.D.（1981）.The rationale for government relations. In M.D. Johnson(Ed.),Successful government relations : New Direction for Institutional Advancement（pp.1-7）.San Francisco :Jossey-Bass.

Johnson, E. L.（1981）. “Misconceptions about the early land-grant colleges ” . Reprinted in L. F. Goodchild & H. S. Wechsler(Eds.)（1997）, The History of Higher Education. ASHE Reader Series.

Kern DeWenter Viere (2002) .Lobbying disclosure act of 1995 takes effect, .Retrieved April 9,2004, from http://www.
kdv .com/nonprofi-articles/1995.html

King,D.C.＆Walker,J.L.（1992）.The provision of benefits by interest groups in the United States. The Journal of Politics,54(2), 394-426.

King,L.R.（1975）. The Washington Lobbyists for Higher Education. MA：Lexington Books.

Lipsky,M.（1968）. Protest as a political resource. American Political Science Review, 62, 1144-1158.

Mack,C.S.（1989）.Lobbying and government relations : A guide for executive. New York : Quorum Books.

Malen,B.（2001）.Generating interest in interest groups. Educational Policy. 15(1),168-182.

Mawhinney,H.B.（2001）.Theoretical approaches to understanding interest groups. Educational Policy,15(1),
187-214.

McGuinnes Jr.,A.C.（1999）.The states and higher education. In P. G. Altbach , R. O. Berdahl＆P. J. Gumport（Eds.）, American Higher Education in the Twenty -first Century: Social, Political, and Economic Challenges. Baltimore, MA：The Johns Hopkins University Press.

Mclendon, M.K.（2003）. The politics of higher education：Toward an expanded research agenda. Educational Policy, 17(1),165-191.

Mclendon ,M.K.＆Hearn,J.C.（2003）.Introduction：The politics of higher education. Educational Policy, 17(1),3-11.

McMillan,J.& Schumacher,S.（1997）.Research in education: a conceptual introduction . Longman : New York.

Merrill,H.K.（1994）.The encroachment of the federal government into private institutions of higher education. Brigham Young University , Education＆Law Journal. Spring .

Milbrath,L.W.(1963).The Washington lobbyists. Chicago: Rand McNally.

Miller, C.（1990）. Lobbying：Understanding and influencing the corridors of power. Cambridge, Massachusetts：Basil Blackwell Ltd.

Murray,M.A.（1976）. Defining the higher education lobby.
Journal of Higher Education, (1),79-92.

National Council of University Research Administrators(2001). The new lobbying disclosure act. February/ March 96 Newsletter. NCURA, Retrieved July 7,2004,from http:// www.ncura. edu/data/newsroom/newsletters/pdf/feb96/
lobby.html

NAICU（2004）. National Association of Independent Colleges
and Universities, Retrieved July 7,2004, from http://www.
naicu.edu/about /index.shtml

Olson,M.（1965）. The logic of collective action: Public goods and the theory of groups. MA: Harvard University Press.

Olson,M.（1971）.The logic of collective action: Public goods and the theory of groups. MA: Harvard University Press.

Olson,M.（1993）.The logic of collective action. In J.J. Richardson（Ed.）, Pressure Groups（pp.23-37）. NY : Oxford University Press.

Orren,G.R.（1990）.Beyond self-interest. In R. B. Reich(Ed.) , The powerof public ideas（pp.13-29）. MA: Harvard University Press.
Opfer,V.D.（2001）.Beyond self-interest：educational interest groups and congressional I. Educational Policy,15(1),135
-152.

Ryan, D.（1993）. The federal government and higher education for students with disabilities.Retrieved May11,2002,from:
http://www. ericir.syr.edu/plweb-cgi

Salisbury,R.H.（1969）.An exchange theory of interest groups. Midwest Journal of Political Science, 13(1),1-32.

Schlozman,K.L.＆Tierney,J.T.（1986）.Organizational interests and American democracy. New York : Harper and Row.

Skolnik,M.L. & Jones,G.A.（1992）. A comparative analysis of arrangements for state coordination of higher education in Canada and the United States. The Journal of Higher Education,63(2), 121-142.

Sroufe,G.E.（1994）.Politics of education at the federal level. Politics of Education Association Yearbook. 75-88.

Taylor,S.（1997）.Critical policy analysis : exploring contexts , texts and consequences. Discourse: studies in the cultural politics of education, 18(1), 85-96.

Tenenbaum,J.S.（2002）.Whitepapers : Lobbying disclosure act of 1995:A summary and overview for association. The Center for Association Leadership. Retrieved April,9,2004, from http:// ww.center.online.org/knowledge/whitepaper.
cfm

Trow,M.（2000）.Federalism in American Higher Education. In A. Levine（Ed.）, Higher Learning in America 1980-2000（pp.39-66）.The Johns Hopkins University Press.

Truman,D.B.（1951）. The governmental process: Political interest and public opinion. New York: Knopf.

Truman,D.B.（1971）. The governmental process: Political interest and public opinion.（2nd ed.）. New York: Knopf.

Van de Graaff,J.H., Clark,B.Q., Furth,D., Goldschmidt,D., ＆Wheeler, D.（1978）. Academic power : Patterns of authority in seven national systems of higher education. New York: Praeger.

Walker,J.L.（1983）.The origins and maintenance of interest groups in America. The American Political Science Review, 77,390-406.

Waldo,R.G.（1981）.New trends in lobbying and higher education. In M.D. Johnson(ed.), Successful government relations：New Direction for Institutional Advancement. San Francisco :Jossey-Bass.

Wells,N.S.(1990).Congress, campus, and an education lobbyist’s life in Washington .Educational Record. Summer.

Wiggins,C.W., Hamm,K.E.＆Bell,C.G.(1992). Interest-group and party influence agents in the legislative process：A comparative state analysis. The Journal of Politics,54(1)
,82-100.

Williams,R.L.（1991）。The origins of federal support for higher education. Reprint in Goodchild,L.F.＆Wechsler,H.S.（1997）（Ed.）. The History of American Higher Education（pp.267-272）. ASHE Reader Series. MA：Simon＆Schuster Custom publishing.

Wolanin,T.R.（1998）。Lobbying for Higher education in Washington. Change. September/ October. 58-62.