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研究生: 呂婉如
論文名稱: 《公論報》與戰後初期台灣民主憲政之發展(1947~1961)
指導教授: 吳文星
Wu, Wen-Hsing
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 歷史學系
Department of History
論文出版年: 2001
畢業學年度: 89
語文別: 中文
論文頁數: 135
中文關鍵詞: 公論報戰後初期台灣戰後民主憲政李萬居
論文種類: 學術論文
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  • 第一章〈緒論〉:《公論報》秉持民主、自由、進步的辦報信念,創刊後成為台灣代表性民營報紙,不但銜接了中國自由派知識份子辦報的餘續,亦為台灣戰後自由報業開創另一新局。在此期間,該報佔有怎樣的地位?有何具體表現?另一方面,1947年憲法施行,然而,隨著國共內戰擴大、政府遷台,國民黨政府為鞏固政權,對抗共黨侵略,乃藉由非常時期的名義,逐步建立威權統治。對此變局,當時自由派輿論界,基於維護民主憲政的理念,該如何對應?言論內涵為何?有無局限?其中不乏許多問題值得深究。以上是本文的研究動機。
    第二章〈《公論報》的創立與經營〉:《公論報》的發展狀況可分為三期。1.前期(1947~1951);2.中期(1952~1956);3.後期(1957~1961)。最能代表《公論報》言論立場的是每日的社論,除社長李萬居對之具主導性外,總主筆倪師壇亦為重要人物,倪師壇被捕後,若干與李萬居親近的青年黨人如朱文伯、張希為等曾執筆數篇,專論方面則常登出謝漢儒等民社黨人士之文,後來因為組黨運動,該報更與《自由中國》核心人士如雷震、殷海光,及青年黨、民社黨、無黨派組黨人士十分接近,至雷案後,則明顯與《民主潮》及《民主中國》兩份在野黨黨刊連成一氣。
    第三章〈《公論報》對自由民主之基本主張〉:《公論報》相當崇尚自由主義,在政治主張上,始終堅持民主憲政的價值,鼓吹法治人權,具有濃厚政治自由主義的色彩。在此理念下,該報對於反共問題,亦自然形成「民主反共」的態度。「民主反共」意謂著基於民主憲政的信仰所以反共,反共的必要性根植於民主憲政之存立,實現民主憲政才是最終目標。
    第四章〈《公論報》與憲政發展〉:第一節談行憲問題。《公論報》創刊之初正逢行憲,該報一再呼籲必須依照程序盡早行憲。另一方面,行憲亦意謂著民主政制的推行,該報十分著重人民行使政權的意義,對於以黨領政的訓政抱持否定的態度。
    第二節談言論自由問題。該報非常強調言論自由之重要性,尤其注重批評自由。該報並不贊成出版法,認為如果出版法必須存在,必須著重在積極鼓勵的意義,至1958年時,內政部不顧反對,提出出版法修正案,乃引起海內外輿論的軒然大波,《公論報》在此論戰當中為反方要角,大力駁斥修正案。至於書刊查扣問題,由於查扣書刊並無法例可循,該報則直指其違法與違憲,但其抗議雖烈,卻無法產生實際上約束力。
    第三節談修憲與總統三連任的問題。1947年行憲後,修憲爭議不斷,關於部份國代為擴大職權而蘊釀修憲的問題,該報則大加躂伐,強調憲法不可輕易修改。然至1959年第二任總統任期即將屆滿之際,該報立場卻變得十分艱難,該報只有登出專文,表示總統三連任勢在必行時,必須以合法途徑修憲以達連任目標,但中央仍由大法官解釋國代總額的方法,使蔣中正連任中華民國第三任總統。對此結果,該報雖表遺憾,卻不敢公開反彈,可見當時自由派輿論在言論上的底限。
    第五章〈《公論報》與地方自治〉:第一節談《公論報》對地方自治之倡導。該報自始即定義自己為「地方性」的報紙,社長李萬居更長期擔任省議員,因而該報極重視自治議題。行憲之初即一再要求台灣的地方自治須盡快實現。同時,該報亦十分注重地方均權的概念,曾再三呼籲地方均權是時代潮流,要求政府必須改變中央集權的傾向。
    第二節談地方議會職權問題。1951年底臨時省議會成立,該報期許議會增強監督功能,然而,各級政府始終漠視議會職權尤其是議決權乃是事實,該報則呼籲當局實行自治必須尊重議會議決權,不可濫事修改議會決議之單行法規。另一方面,該報十分重視議會言論自由,50年代後期,政府控制議會言論企圖益加明顯,該報對此嚴加批判,卻始終不為當局接受。
    第三節談地方選舉問題。該報自始十分強調「自由競爭」之重要性,反對政府給予任何干涉,然而隨著當局的控制逐漸加強,地方選舉隨之出現問題。迨至1957年舉行地方選舉,在野黨及無黨派人士開始串連,召開選前座談會與選後檢討會,選舉監察問題成為討論的重心,該報與之呼應,並將希望寄託於1958、1959年地方自治法規的修訂。1960年的地方選舉依舊弊端百出,自由派人士的不滿達至高點。
    第六章〈《公論報》與組黨運動〉:1957年以後,組黨的想法已隨之勃興,《自由中國》推出多篇鼓吹反對黨之文章,掀起輿論風潮,此時《公論報》亦積極呼應。至1960年,蘊釀多時的組黨運動乃正式展開籌組工作。《公論報》社長李萬居係新黨重要人物,《公論報》因而成為反對黨機關報,針對組黨問題,展開一系列專訪,積極宣傳推廣。
    但是9月4日卻發生了雷震案,第二節主要談雷案發生後,《公論報》對政府處置措施的批判。另一方面,10月初雷案初審判決宣布,雷震等人皆被判重刑,《公論報》更登出多篇文章,為雷震等人申辯,其中登出作者名為望天的三篇文章,內容犀利,直指警總所控罪名乃是「莫須有」之罪,因此遭警總以「侮辱公署,觸犯刑章」移送法辦。11月以後《公論報》因本身官司問題,對雷案不再多所論述,隔年3月1日即宣告停刊。

    第一章 緒論 第二章 《公論報》的創立與經營 第一節 從《台灣新生報》到《公論報 第二節 《公論報》的經營與發展 第三節 編輯政策與版面編排 第三章 《公論報》對自由民主之基本主張 第一節 政治自由主義理念 第二節 「民主反共」主張 第四章 《公論報》與憲政發展 第一節 《公論報》對行憲之看法 第二節 《公論報》對言論自由之主張 第三節 《公論報》對修憲及總統三連任之議論 第五章 《公論報》與地方自治 第一節 《公論報》對地方自治之倡導 第二節 《公論報》對地方議會職權之鼓吹 第三節 《公論報》對地方選舉問題之批判 第六章 《公論報》與組黨運動 第一節 《公論報》對組黨運動之聲援 第二節 《公論報》與雷震案 第七章 結論 參考書目

    參考書目
    (依編著者姓氏筆劃為序)
    一、報紙
    《大公報》
    《中央日報》
    《公論報》
    《台灣新生報》
    《民族晚報》
    《民報》
    《自立晚報》
    《星島日報》
    《徵信新聞報》
    《聯合報》
    二、期刊
    《人間世》
    《民主中國》
    《民主潮》
    《自由中國》
    三、官書
    《台灣省臨時省議會公報》
    《台灣省議會公報》
    四、專書與論著
    Brian McNair著,林文益譯:《政治傳播學》,台北:風雲論壇出版社有限公司,2001年1月再版。
    Isaiah Berlin著,陳曉林翻譯:《自由四論》,台北:聯經文化出版事業公司,1992年。
    John Gray著,傅鏗、姚欣榮譯:《自由主義》,台北:桂冠圖書股份有限公司,1991年5月初版)。
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    中國論壇編輯委員會主編:《知識分子與台灣發展》,台北,聯經出版公司,1989年10月初版。
    中華民國新聞年鑑編纂委員會編:《中華民國新聞年鑑》,台北:台北市新聞記者公會,1961年。
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    民族文化出版社編輯委員會編:《自由中國名人實錄》,台北:民族文化出版社,1953年。
    朱文伯:《朱文伯回憶錄》,台北:民主潮,1985年。
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    葉明勳:《憶事懷人》,台北:躍昇文化事業有限公司,1992年10月。
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    葉明勳:〈光復以來的台灣報業〉,《中央日報》,1957年3月12日,第四版。
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    薛化元:〈中華民國憲法藍圖的歷史演變─以行政權為中心的考察〉,《現代學術研究》,第8期,民國86年9月。
    薛化元:〈台灣自由主義者對國家定位思考的歷史探討─以雷震及「自由中國」為例〉,《台灣風物》,第48卷第1期,民國87年3月。
    薛化元:〈台灣自由主義思想發展的歷史考察(1949-1960):以反對黨問題為中心〉,《思與言》,第34卷第3期,民國85年9月。
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    薛化元:〈戰後台灣西憲主張的歷史考察〉,
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