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研究生: 高小蓬
論文名稱: 台灣省參議會推動地方自治之研究〈1946-1951〉
指導教授: 黃人傑
Huang, Jen-Jei
朱浤源
Chu, Hong-Yuan
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2009
畢業學年度: 97
語文別: 中文
論文頁數: 487
中文關鍵詞: 台灣省參議會代議制度地方自治行政區劃
英文關鍵詞: Taiwan Provincial Legislature, Representative System, Local Self-government, Administrative Division
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:175下載:9
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  • 戰後的台灣,面臨日本殖民終結、復歸祖國的大變革,台灣民心充滿期待;同時,國共內戰方興未艾,使情勢既變得複雜又添上不安。所以,研究戰後台灣歷史,必須多方面掌握史料,採多面向、辯證的歷史觀照是本論文首要掌握的重點,再以紮實的考證功夫與開放的詮釋視野,重構台灣戰後之歷史論述。
    本文採歷史結構之研究途徑,由於戰後台灣,面臨的是歷史的巨變,殖民統治的結束,國民政府的接收,外在環境有美國對台政策的轉變、國共戰爭之逆轉、內在政治環境受日據時期政治運動之影響、二二八事件的衝擊、四位省級行政首長的更迭,在整個動態變遷中,所有因素互為因果,牽動歷史的發展方向。這段期間,省級民意機關-省參議會,在長達五年七個月的任期內,全程參與地方自治的籌畫與研議,戮力以赴,成功推動地方自治之施行。本文擬以省參議會為核心,探討戰後四位行政首長在地方自治方案研議過程中,與參議會之互動,以及行政部門之階段性成效,及其他影響決策之結構性因素。
    在資料引用方面,本論文在前輩學人研究基礎之上,蒐羅更多省政府與國家檔案局之檔案文件,以及進一步引證台灣省諮議會典藏之省參議會議政原始資料,以珍貴之民眾陳情書和參議員之議場發言作為佐證,將有助於本文之論證更為細緻與周全。
    本文所將呈現於學術界者,其為:一、史料之重現與史實之重建;二、以重現之史實,否證若干定論。精言之,由於地方自治涵蓋要素甚多,其中對未來發展影響最鉅的空間因素-行政區域的劃分過程,將引用政治學的理論與架構,復參以具實證性之史料,用實務之經驗,加以驗證或否證,並作為本文核心探討的範圍。

    Taiwan, after the closing of the Second World War, was at the time of great changes from the termination of Japanese occupation to the restoration to the embrace of her motherland. Taiwanese people, on one side, were teemed with
    eager anticipation in their hearts; on the other side, the civil war was raging in the mainland, giving complexities and misgivings to what promised to evolve. Hence, to have comprehensive historical data searched and collected is critical to the study of the postwar Taiwan history. Based on multi-faceted and dialectical contemplation on the history, together with solidly planned textual research efforts, this dissertation aims to reconstruct the historical interpretation of the Taiwan postwar period from an objective and tolerant viewpoint.
    A historical-structural approach was adopted by this study. Due to the fact that Taiwan, after World War II, was encountered with unprecedented radical changes, including the release from colonial rule and restoration to Chinese
    National Government. From the outside were the wobbling of U.S. China policies and the quick and sudden reverses of the civil war situation, while various internal factors existed in political circumstances, such as effects of
    political movements launched starting Japanese occupation period, impact of 228 Incident and four repeated replacements of provincial level officials. All such factors interacted with one another as reciprocal causation during the changes and transitions, and upset the general situation. During this period, Taiwan Provincial Legislature, the highest legislative body in Taiwan at that
    time, participated in the planning and consultation of local self-government throughout her tenure of five years and seven months, overcoming various difficulties with its entire energy, and successfully assisted in the implementation of local self-government. With Taiwan Provincial Legislature as a core, this dissertation investigated the interactions between Taiwan Provincial Legislature and the four provincial level officials in the planning of local self-government, administrative performances at various stages and other structural factors that influenced decision-making.
    In terms of references and citation, on the ground of previous researches conducted by predecessor scholars worked in this field earlier, this study has collected more official archives and documents from the provincial government and National Archives Administration while original official documents of Taiwan Provincial Legislature preserved by Taiwan Provincial Consultative
    Council, people's petitions and legislators' opinions stated in the assembly are further cited as dainty and complete support to arguments exhibited in the dissertation.
    What this dissertation aims to present to the academic circles are: 1. to comb out historical data and restore historical facts to their original states; 2. to prove false of certain settled opinions based on rediscovered historical facts. The process of administrative division, a spatial factor wielding greatest influence on the future among many other factors involved in local self-government, is the main scope of discussion in this dissertation and would be verified or falsified with theories and framework in political science as well as positive historical data and experience from real practices.

    目次 第一章 緒論........................... 1 第一節 問題意識與研究價值..................1 第二節 名詞釋義與理論探討...................3 第三節 文獻分析.......................8 第四節 研究假設、途徑與方法................ 13 第五節 研究範圍與限制....................17 第二章 政治經濟環境.......................21 第一節 國共關係........................21 第二節 中美關係........................45 第三節 台灣內部政經形勢....................70 第三章 戰後初期政治體制之建構..................95 第一節 光復前國民政府之規劃..................95 第二節 各級機構之建立(含初期行政區劃)............ 114 第三節 省參議會之組織與職權.................. 130 第四章 地方自治之創議......................161 第一節 日據時期台灣之自治運動.................161 第二節 行政區劃之沿革-再予細分之議..............184 第三節 中山先生地方自治理念..................208 第五章 民意輸入與政策爭辯................... 223 第一節 戰後報刊與地方自治................... 224 第二節 人民團體與地方自治................... 247 第三節 省參議員之自治理念...................266 第四節 各地民意之反映.....................295 第六章 行政當局的規劃與議定................... 317 第一節 陳儀時期之倡議與籌劃..................317 第二節 魏道明時期之醞釀.................... 329 第三節 陳誠時期之調整.....................340 第四節 吳國楨時期之議定....................352 第七章 行政區劃之調整、議定與執行................373 第一節 初步調整-陳儀、魏道明時期...............373 第二節 調整之再議-陳誠時期..................382 第三節 區劃之議定-吳國楨時期.................391 第四節 調整之檢討.......................408 第八章 結論...........................425 參考書目............................437 附錄一 台灣省各縣市行政區域調整方案(民政廳草案)........459 附錄二 台灣省各縣市行政區域調整方案(地方自治研究會修正案)...462 附錄三 台灣省各縣市行政區域調整方案(省參議會修正案)......465 附錄四 台灣省各縣市行政區域調整方案(地方自治督導委員會修正案)468 附錄五 台灣省各縣市行政區域調整方案(行政院第一四五次會議通過)471 附錄六 大事年表(1939年至1951年)...............474

    參考書目

    壹、 中文部分(依筆劃順序排列)

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    65. 劉遐齡,〈一九四九年國共和談時的中共策略〉,收錄於丘宏達、任孝琦主編(1987),《中共談判策略研究》,台北:聯合報社。
    66. 蔡茂寅(2000),〈地方自治之基礎理論〉,《台灣本土法學雜誌》,期11。
    67. 蔡啟清,〈台灣地方自治制度與世界地方自治制度之比較及其成就〉,收錄於台灣省政府民政廳(1980),《台灣省的政治建設—實施地方自治三十年》,南投:台灣省政府民政廳。
    68. 賴澤涵(1989),〈二二八事件與當代台灣的發展〉,《當代》,期34,頁80-93。
    69. 賴澤涵(1991),〈陳儀與閩、台、浙三省省政(1926-1949)〉,《中華民國建國八十年學術討論集第四冊-社會經濟史》,台北:近代中國出版社,頁232-356。
    70. 駱繼鼎(1955),<現行縣市政府組織該怎樣調整>,《地方自治》,卷17期2,頁8-9。
    71. 鄭梓(1992),〈試探戰後初期國府之治台策略-以用人政策與省籍歧視為中心的討論)〉,《二二八學術研討會論文集(1991)》,頁222- 233。
    72. 鄭喜夫(1999),〈台灣行政區劃之沿革〉,《中國地方自治》,卷52,期8,頁4-39。
    73. 錢履周,〈陳儀主閩事略〉,收入李敖編(1989),《二二八研究》,台北:李敖出版社,頁41-45。
    74. 簡鐵(1988),〈中共改變對抗戰說詞〉,《抗戰勝利的代價-抗戰勝利四十週年學術論文集》,台北:聯合報社。
    75. 糧食局(1947),〈台灣光復後之糧政措施〉,《台灣銀行季刊》創刊號,台北:台灣銀行,頁210-215。
    76. 蕭全政(1994),〈兩種社會科學典範〉,《社會科學論叢第五期》,台北:台大政治系,頁59-85。
    77. 顏清梅,〈光復初期台灣米荒初探〉,收於賴澤涵主編(1993),《台灣光復初期歷史》,台北:中研院人文社會所,頁79-106。

    六、學位論文
    1. 王御風(2005),〈近代台灣地方議會與領導階層之研究-以高雄市為例(1920-1960)〉,成功大學歷史研究所博士論文。
    2. 任育德(2004),〈向下紮根-中國國民黨與台灣地方政治之發展〉,政治大學歷史研究所博士論文。
    3. 何鳳嬌(2002),〈戰後初期台灣土地的接收與處理〉,政治大學歷史研究所博士論文。
    4. 吳玉鳳(2005),〈台灣省參議會受理人民請願案之研究〉,師大政治所碩士論文。
    5. 吳兆鵬(1989),〈台灣省參議會之研究〉,台灣大學三民所碩士論文。
    6. 呂婉如(2001),〈《公論報》與戰後初期台灣民主憲政之發展(1947-1961)〉,師大歷史所碩士論文。
    7. 李長晏(1999),〈我國中央與地方府際關係分析:英國經驗之學習〉,政治大學公共行政所博士論文。
    8. 梁又文(2002),〈台灣戰後政治環境變遷與國土發展之研究-台灣經驗分析(1949-2000)〉,政治大學中山所博士論文。
    9. 許玉芬(2001),〈戰後初期台灣行政區域調整之研究〉,東吳大學政治所碩士論文。
    10. 許禎庭(1994),〈戰後初期台灣省行政長官公署與省參議會的關係(1945-1947)〉,東海大學歷史所碩士論文。
    11. 游維真(2005),〈1945-1952台灣戰後初期惡性通貨膨脹之檢討〉,文化大學歷史研究所博士論文。
    12. 楊淑梅(1995),〈光復初期台灣的社會菁英,1945-1949〉,國立台灣師範大學歷史研究所碩士論文。
    13. 顏志榮(1992),〈光復後臺籍民選精英政治反對之研究(1945-1969)〉,政大三民所博士論文。

    七、報紙
    1. 《中央日報》1949年1月-1950年12月
    2. 《中華日報》1947年1月-1948年12月
    3. 《公論報》1947年1月-1950年12月
    4. 《台灣新生報》1949年11月-1950年12月
    5. 《民報》1945年10月-1947年2月
    6. 《全民日報》1949年1月-1950年6月

    貳、英文部分
    1. Almond, Gabriel A. & G. Bingham Powell, Jr. (1978) Comparative Politics: System, Process, and Policy, Boston, Mass: little, Brown.
    2. Almond, Gabriel A. and G. B. Powell, Jr. (1988), Comparative Politics Today: A World View, Glenview: Scott, Foresman and Company.
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