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研究生: 張川鈴
Chang, Chuan-ling
論文名稱: 我國學校游泳池委外經營之研究
A Study on the Outsourcing Management of School Swimming Pools
指導教授: 鄭志富
Cheng, Chih-Fu
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 體育學系
Department of Physical Education
論文出版年: 2008
畢業學年度: 96
語文別: 中文
論文頁數: 525
中文關鍵詞: 學校游泳池委外經營公私夥伴關係理論非營利性組織
英文關鍵詞: school swimming pools, outsourcing management, public-private partnerships theory, non-profit organization
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:241下載:95
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  • 本研究旨在解析我國學校游泳池之委外經營之現況及成功因素,並探討委外經營後產生之問題困難與解決策略,進而建立學校游泳池委外經營之模式。本研究以2006年8月至2007年6月,擁有室內外游泳池並成功委外經營之各級公立學校共43所,相關之行政人員43位(大專校院2位、高中職15位、國中9位及國小17位)及業者負責人27位為研究對象。利用文件分析法及訪談調查法搜集資料,並以百分比、次數分配、互動模式與類屬分析方法處理,獲致結論如下:
    一、學校游泳池委外經營數量仍低,但有逐年成長之趨勢,其方式以OT最多,ROT次之BOT方式最少。以BOT方式委外學校,具備優良委外條件,但營運呈虧損情形,值得重視。而ROT方式委外之學校,則以校方態度積極並建立互信溝通管道之行政條件方面具備優勢。另OT方式委外學校中,泳池深度合適教學為必備條件。在學校設施及市場條件缺乏競爭力之情況下,可由早泳會之非營利性組織經營。
    二、足夠客源人數之市場條件為BOT方式委外經營主要成功因素。而學校之主動積極及學校位置合適與人口結構水準高之良好市場條件因素,為促使ROT方式委外經營之重要關鍵。另OT方式委外經營之成功因素,則以地點合適之良好市場條件及設備新穎為主要考量因素。
    三、BOT方式委外之學校,會面臨委外觀念共識不同之困擾,透過良好之溝通協調策略應為解決之道。而地方稅款繳交及游泳教學政策不落實影響業者營收,為ROT方式委外後之主要困難,以修改地方稅法減免規定,及政府補助經費政策為其解決策略。在OT方式委外經營之學校中,主要問題為泳池老舊設計不良增加業者經營成本,解決策略為規劃以ROT方式委外及與校方溝通協調尋求協助。
    四、在各種方式之委外經營模式中,足夠居民人口數之市場條件及積極之行政配合態度,皆為學校游泳池委外經營之成功因素,應作為學校游泳池委外經營之重要參考依據。委外經營後須以互信互惠之公私夥伴關係理論為基礎,雙方共同協力解決經營所面臨之問題困難。
    基於以上結論,建議無論BOT、ROT或OT方式之委外經營學校,皆應建立校內同仁委外經營之共識,同時須將業者視為夥伴,並協助業者解決困難,方為學校游泳池永續經營之道。另政府相關單位應重視現有已委外經營學校面臨之問題,成立工作小組,單一窗口統籌解決學校運動設施管理相關事宜,並積極推動游泳池與校園運動設施委外經營之業務。

    The purpose of this study was to analyze the current situation, success factors, difficulties and solutions of the outsourcing management of school swimming pools in Taiwan. It is hoped that the results of this study would be of interest to schools which have not implemented outsourcing management and to relevant authorities. 43 school administrative staff members of public schools with outsourced swimming pools (2 from college, 15 from senior high school, 9 from junior high school and 17 from primary school) and 27 dealers of outsourcing companies served as the subjects in this study. Document analysis and interviews were used for data collection. Descriptive statistics, interactive mode and categorization were used as instruments for data analysis. The results showed as follows:
    1. The quantity of outsourced school swimming pools was small, but this study revealed an increasing trend of outsourcing. Among different types of outsourcing, OT-type was most frequently adopted, followed by ROT-type and BOT-type. It is worth noting that schools adopting BOT-type met the requirements of outsourcing but had a financial deficit in operation. Schools adopting ROT-type had a positive attitude in administration and communication. As for schools adopting OT-type, an optimum pool depth for swimming teaching is essential. Besides the three types of outsourcing, non-profit organizations were proposed to manage school swimming pools which are currently in poor condition.
    2. The success factor of BOT-type was the abundance of customers. The success factors of ROT-type were the positive attitude of school administration, good school location and high levels of population structure. The success factors of OT-type were good school location and new facilities of swimming pools.
    3. Good communication and coordination were the best way for schools adopting BOT-type to reach common ground with their dealers. Amendment to the local tax policy and government subsidies were the solutions to problems faced the schools adopting ROT-type. The adoption of ROT-type and good communication between schools and dealers were the solutions for schools adopting OT-type.
    4. In all types of outsourcing management, an abundance of population and positive administration attitude were the key factors contributing to the success of the outsourcing management of school swimming pools. The result could serve as an important reference for schools considering outsourcing management. Schools and dealers should cooperate based on public-private partnership theory to work out their differences.
    According to the results, the researcher suggested that the school faculty should reach a consensus on outsourcing management and regard dealers as partners, and help them to solve management problems. Moreover, the authorities concerned should pay more attention to the problems facing the schools with outsourced swimming pools, and form a team to make an overall plan of facility management in schools and encourage the implementation of outsourcing management of school swimming pools and other sports facilities.

    中文摘要……………………...……………………..……................……i 英文摘要…………………………………………………...............……iii 目次…………………………………..…….….…….………...............…v 表次……………………………...…….……….………...............…..…vii 圖次…………………………………………..…………….................…ix 第一章緒論…………………………….…………..........................….1 第一節研究背景………………………....………...............……...1 第二節研究目的與問題…………………....…….................….…6 第三節研究範圍與限制………………….............……........…….8 第四節研究之重要性..……………………...................……….…9 第五節研究設計與實施……………………...................……...…9 第六節名詞解釋……..………………………...................……...23 第二章文獻探討…………..…………………..........................……..27 第一節委外經營之基礎理論………………...................…...…..27 第二節委外經營之相關政策..…………..……............................38 第三節學校游泳池之相關研究……….…...................................65 第四節委外經營成功因素之相關研究…….…...........................73 第五節委外經營後其問題困難與解決策略之相關研究............78 第六節本章總結………………………….….…......................…84 第三章學校游泳池委外經營之現況……................................….….95 第一節委外經營之數量與方式…………......................……..…95 第二節BOT 方式委外經營之現況……..…....................………100 第三節ROT 方式委外經營之現況………......................………109 第四節OT 方式委外經營之現況…………......................……..125 第四章學校游泳池委外經營之成功因素………………................147 第一節BOT 方式委外經營…………….....................…….……147 第二節ROT 方式委外經營………….….......................….…….155 第三節OT 方式委外經營…………………....................…..…..162 第五章學校游泳池委外經營後之問題困難與解決策略…........…173 第一節BOT 方式委外經營…………..….....................…...……173 第二節ROT 方式委外經營…………….....................….…..…..182 第三節OT 方式委外經營………….….....................…….…….194 第六章學校游泳池委外經營之模式….................................……...213 第一節BOT 方式委外經營之模式……….....................…...…..213 第二節ROT 方式委外經營之模式……….…....................…….219 第三節OT 方式委外經營之模式……...…............................….227 第七章結論與建議………..…………………..............................…239 第一節結論…………..………....................………..…………..240 第二節建議…………………………....................……………..253 引用文獻……………………….…………..........................………….257 附錄…………………………….………..........................……….……271 附錄一我國學校游泳池委外經營現況分析表…................…271 附錄二我國學校游泳池委外經營之研究訪談大綱................275 附錄三學校游泳池委外經營基本設施條件一覽表.…...........279 學校游泳池委外經營招商條件一覽表……...........….282 學校游泳池委外經營行政配合條件一覽表................284 學校游泳池委外經營市場條件一覽表……................285 學校游泳池委外經營業者條件一覽表…................…286 附錄四BOT 學校游泳池委外經營現況分析表……….......….287 ROT 學校游泳池委外經營現況分析表……….......….291 OT 學校游泳池委外經營現況分析表……….........….315 附錄五訪談稿……………………………………...........…….417 個人小傳……………………….………..........................……….……533 表次 表1-1 研究對象一覽表……........……..............……….....………….13 表1-2 調查學校時間一覽表………………..............….…………….14 表1-3 訪談對象受訪時間表………………..............….....………….18 表1-4 專家組合表…………………………..............….…………….20 表2-1 我國政府促進民間參與公共建設法令沿革一覽表………....39 表2-2 促參法相關法案一覽表………..............….…………..……...40 表2-3 學校運動設施開放法令沿革一覽表…….…..............……….58 表2-4 政府推動水域相關活動計畫方案一覽表………................…63 表2-5 我國學校游泳池數量一覽表……………...............………….65 表2-6 各縣市公立學校游泳池一覽表………….................………...67 表2-7 近年我國學校游泳池委外經營數量一覽表…................……69 表2-8 委外經營成功因素研究結果分析表…………...............….…77 表2-9 委外經營問題與困難因素研究結果分析表….…...............…81 表3-1 各縣市公立學校游泳池委外經營現況一覽表…................…96 表3-2 縣市公立學校委外經營比例分析表……………................…97 表3-3 公立學校游泳池委外經營方式一覽表....................................98 表3-4 BOT 方式基本設施條件一覽表………….................……….101 表3-5 BOT 方式招商條件一覽表……………...................….…….102 表3-6 BOT 方式行政配合條件一覽表………................……….…103 表3-7 BOT 方式市場條件一覽表…………......................………...104 表3-8 BOT 方式業者條件一覽表……………..................….….….105 表3-9 ROT 方式基本設施條件一覽表………...............….….……109 表3-10 ROT 方式招商條件一覽表………….....................….......…111 表3-11 ROT 方式行政配合條件一覽表…...…........................….…114 表3-12 ROT 方式市場條件一覽表…………...................…..……..115 表3-13 ROT 方式業者條件一覽表………….................…..………116 表3-14 OT 方式基本設施條件一覽表……..….................…….…..126 表3-15 OT 方式招商條件一覽表……………...................………...129 表3-16 OT 方式行政配合條件一覽表………...................…..…….130 表3-17 OT 方式市場條件一覽表……………...................……..….131 表3-18 OT 方式業者條件一覽表……………................…….....….132 表4-1 ROT 方式委外經營成功因素分析表…................…...…….156 表4-2 OT 方式委外經營成功因素分析表……….................…….164 表5-1 ROT 方式委外經營後之問題困難因素分析表................…183 表5-2 ROT 方式委外經營後問題困難之解決策略結果分析表…185 表5-3 OT 方式委外經營後之問題困難因素分析表….............. ...195 表5-4 OT 方式委外經營後問題困難之解決策略結果分析表......201 圖次 圖1-1 研究架構圖………………...............…………….…...……….10 圖1-2 研究流程圖…………………………..................………....…..12 圖2-1 促參法融資與稅捐優惠圖….………...............….…….….….42 圖2-2 政府規劃案件申請流程圖…………...............….…...……….52 圖2-3 民間規劃案件申請流程圖……………................…...……….54 圖2-4 委託顧問機構協助辦理民間參與公共建設計畫之作業 流程圖…………………………..........….................….………55 圖6-1 BOT 方式委外經營模式圖………………….................…….217 圖6-2 ROT 方式委外經營成功因素分析圖…..……...................….220 圖6-3 ROT 方式委外經營後之問題困難因素分析圖……..…...….222 圖6-4 ROT 方式委外經營後問題困難之解決策略分析圖….........224 圖6-5 ROT 方式委外經營模式圖……………................………….225 圖6-6 OT 方式委外經營成功因素分析圖…..….................……….228 圖6-7 OT 方式委外經營後之問題困難因素分析圖……................231 圖6-8 OT 方式委外經營後問題困難之解決策略分析圖……...….233 圖6-9 OT 方式委外經營模式圖…………...............…….…...…….235 圖7-1 BOT 方式委外經營模式圖…………..............……..….…….248 圖7-2 ROT 方式委外經營模式圖…………...............….….....…….250 圖7-3 OT 方式委外經營模式圖……………...............….…...…….252

    中文部分:
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    英文部分:
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