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研究生: 張煜琳
論文名稱: 基隆市地方權力結構與教育治理關係之研究
指導教授: 王麗雲
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 教育學系
Department of Education
論文出版年: 2008
畢業學年度: 96
語文別: 中文
論文頁數: 217
中文關鍵詞: 地方權力結構地方教育治理教育政治
英文關鍵詞: local power structure, local educational governance, education politics
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:245下載:21
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  • 本研究旨在瞭解《地方制度法》之後,基隆市地方權力結構與地方教育治理之間的關係。臺灣自1997年以來,隨著幾項重大法令修正與實施,興起了分權化及去中心化的運動,不論是對地方政治生態、權力結構及地方教育治理均造成影響。故為瞭解地方權力結構與地方教育治理之關係,本研究從四方面予以探討,首先,分別瞭解基隆市地方權力結構與地方教育治理的情形;其次,探討基隆市地方權力結構對地方教育治理之影響;最後,歸納基隆市地方教育治理在該地方權力結構下的教育發展特徵。為回答上述研究目的,本研究採用個案研究法,以基隆市為研究對象,並透過文件分析、問卷調查及訪談結果進行分析,獲致下列結論:
    一、基隆市屬於「寡權支配」的地方權力結構
    二、基隆市地方教育治理具備「政治模式」與「專業科層模式」的特徵
    三、基隆市地方權力結構對地方教育治理的影響
    (一)基隆市長期以來由教育菁英掌理地方治理的實權,民意代表出身的市長,在尊師重道濃厚觀念下,較能尊重教育的專業
    (二)基隆市副市長兼具教育菁英與政治菁英的角色,熟悉地方教育生態,因而能支持教育局及學校行政立場,並協助教育事務之推動
    (三)基隆市派系及政黨競爭並不激烈,但民選首長為突顯對教育的重視,在缺乏監督及制衡的情況下,仍將教育資源當成選舉的工具
    (四)基隆市學校數少,教育及政治菁英中的關係網絡緊密,市長對於教育局長之任用,除考量政策穩定性外,主要是聘請熟識的人來擔任
    (五)基隆市在寡權支配的權力結構下,地方行政機關掌有教育治理的優勢,具教育專業背景的教育局長,偏重扮演功能性執行者的角色
    (六)基隆市人口素質屬中上程度,但受到磁吸效應的影響,人口流動頻繁,在缺乏教育參與動機及管道的情況下,公民的教育民主參與度不足
    (七)基隆市教育壓力團體組織運作未臻成熟,以致教育參與的能力及動機受到質疑,無法發揮實質影響力
    (八)基隆市地方政治人物在選舉的壓力下,對於地方教育事務的參與,以個別選區學校利益及家長選民服務事項為主
    (九)基隆市教育治理在教育行政機關主導優勢下,教育審議委員會的運作流於形式,未能達成教育多元參與的理想
    四、在該權力結構的影響下,基隆市地方教育發展具備五大特徵,包括尊重教育倫理與傳統、教育發展穩定而停滯、教育菁英領導地方教育及政治的發展、配合並執行中央教育政策,以及偏重教育福利政策的推動。
    最後,依據研究結論,提出對地方行政機關及後續研究之建議。

    第一章 緒論 1 第一節 研究背景與動機 1 第二節 研究目的與待答問題 4 第三節 名詞釋義 5 第四節 研究方法與步驟 6 第五節 研究範圍與研究限制 8 第二章 文獻探討 11 第一節 地方權力結構 11 第二節 地方教育治理 28 第三節 地方權力結構與教育治理之關係 46 第四節 基隆市地方發展之現況 59 第三章 研究設計與實施 79 第一節 研究架構 79 第二節 研究對象 80 第三節 研究工具及研究實施 83 第四節 資料的處理與分析 89 第五節 研究倫理 92 第四章 研究結果分析與討論 95 第一節 基隆市地方權力結構 95 第二節 基隆市地方教育治理之組織及菁英 113 第三節 基隆市地方教育治理之運作 121 第四節 基隆市地方權力結構對地方教育治理之影響及其教育發展之特徵 153 第五節 基隆市地方權力結構與地方教育治理關係之討論 187 第五章 結論與建議 193 第一節 結論 193 第二節 建議 201 參考文獻 205 附錄 212 附錄一 聲譽調查問卷 212 附錄二 訪談說明書 216 附錄三 訪談題綱 217 表 次 表2-1-1 菁英論與多元論對照比較表 15 表2-1-2 關係模式變項關係表 20 表2-1-3 臺灣地區派系政治的經濟學與社會學研究途徑之比較 21 表2-2-1 四種治理結構的主要特徵 37 表2-2-2 三種地方教育治理模式的比較 44 表2-3-1 社區權力結構與地方教育等董事會的關係 52 表2-3-2 社區權力對地方教育治理的影響 57 表2-3-3 中美地方教育治理差異之比較 58 表2-4-1 基隆市人口增加率 60 表2-4-2 全國及基隆市失業率比較 62 表2-4-3 基隆市議會各政黨席次及得票率 63 表2-4-4基隆市議會議員資歷統計表 64 表2-4-5基隆市立法委員選舉各政黨統計表 65 表2-4-6 基隆市86年至95年現住人口0-14歲年齡分配 71 表2-4-7 基隆市84年至94年教育經費預算及決算數 75 表3-1-1 基隆市學校抽樣規劃 81 表3-1-2行政機關抽樣規劃 82 表3-1-3訪談對象基本資料表 83 表3-1-4基隆市整體問卷回收情況 86 表3-1-5有效問卷填答者之基本資料分配表 87 表4-1-1基隆市近10年各項重要選舉投票率 98 表4-1-2 基隆市近10年各項選舉主要政黨得票率 102 表4-1-3 基隆市歷屆市長及其派系 103 表4-1-4基隆市議會歷屆市議長及其派系 105 表4-1-5基隆市議會歷屆市議長及其派系 105 表4-1-6基隆市教師會歷屆理事長 107 表4-2-1基隆市教育局組織人員數統計表 114 表4-2-2基隆市地方教育治理菁英綜合比較 117 表4-2-3基隆市地方教育治理菁英綜合比較表總得分 118 表4-2-4綜合比較具影響力者職位背景分析之排名變化 119 表4-3-1教育人事的權力影響來源 122 表4-3-2教育經費的權力影響來源 131 表4-3-3教育發展的權力影響來源 139 表4-3-4課程教學的權力影響來源 141 表4-3-5教育政策的權力影響來源 144 表4-3-6教育爭議的權力影響來源 148 表4-4-1基隆市88年至今歷任教育局長 162 表4-4-2中央與地方對教育事務的影響 182 圖 次 圖2-1-1 臺灣地區民主化與社經發展對地方派系變遷的影響 25 圖2-1-2 地方權力分配的型態 26 圖2-1-3 權力結構發展模式圖 27 圖2-3-1 寡權支配社區的教育政策 53 圖2-3-2 派系分裂社區的教育政策 55 圖2-3-3多元社區的教育政策 56 圖2-3-4 靜態社區的教育政策 57 圖2-4-1 基隆市地方派系形成發展圖 68 圖3-1-1 研究架構圖 79

    壹、中文部分
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