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研究生: 歐姿秀
論文名稱: 台灣幼兒園委外計畫評估研究--以1994-2005年為例
指導教授: 廖鳳瑞
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 人類發展與家庭學系
Department of Human Development and Family Studies
論文出版年: 2009
畢業學年度: 97
語文別: 中文
論文頁數: 240
中文關鍵詞: 幼兒園委外經營公辦民營幼稚園托兒所計畫評估
論文種類: 學術論文
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  • 政府提供場地設備委託民間經營幼稚園或托兒所(以下簡稱委外幼兒園或公辦民營)是1990年代以來臺灣幼托政策的新議題。截至2008年底,全台已經成立超過四十家的委外幼兒園,幼托各界對於公辦民營幼兒園也不再完全陌生;但是,幼托各界對於政府適不適合將幼兒園委外經營,以及幼兒園如何委外比較理想,仍有不同的看法。
    為探討幼兒園委外經營的利弊得失,促進幼兒園委外計畫之正向發展,本研究從國內外幼兒園發展脈絡與政府業務委外經營理論,釐清臺灣幼兒園委外計畫的產生背景與特色,並針對1994-2005年全台各地依據政府採購法委託、成立且運作一年以上的27家委外幼兒園及其適用的十二個委託經營計畫,採用文件收集、結構式訪談、觀察評量及問卷調查等四種方法,分別從委託單位、受託機構及幼兒家長等不同成員的觀點,對臺灣幼兒園的委外計畫進行全面性的目標評估、過程評估與績效評估。
    本研究發現,1994-2005年兼台灣幼兒園委外計畫屬於地方政府推動的租賃型特許式政府業務委託,除了「節省政府經費」與「結合民間資源」兩項共同的資源性目標之外,分別有「擴大社會責任」與「鼓勵幼托產業」的不同功能性目標;民間受託者除了有「促進幼兒發展」與「提供家長協助」等共同的托育性經營目標之外,另有「積極推動理念」、「嘗試參與委外」、「著重商業管理」等三種不同的策略性經營不同目標;至於幼兒家長的選擇使用目標,則有「教保品質」、「家長服務」、「托育費用」等。政府功能性委託目標與經費資源配置有關聯;民間策略性經營目標與非經費資源配置、服務輸送有關聯;家長的使用目標與經費配置、服務使用、教保品質有關聯;政府「擴大社會責任」與民間「積極推動理念」雙重目標之績效表現最好,也最能符合家長對幼兒園品質、服務與費用上的多元使用目標。
    研究最後建議,未來政府應從幼托問題需求釐清合宜的委託經營目標,結合積極推動理念的民間受託者,加強對幼兒家長的宣傳與溝通;同時建議結合總體經濟、公共政策與幼兒教保等跨領域的研究,釐清台灣幼兒園委外經營之方針,並且針對不同幼托服務供給的績效進行比較研究。

    第一章 緒論 1 第一節 研究背景與動機 1 第二節 研究目的、問題與範圍 9 第三節 名詞界定與研究限制 11 第四節 研究步驟與章節安排 14 第二章 文獻探討 17 第一節 委外政策理論的發展與推動 17 第二節 幼兒園委外經營的趨勢 30 第三節 委外計畫評估的理論與方法 60 第四節 本研究的評估概念與內容 74 第三章 研究設計 77 第一節 研究架構 77 第二節 研究對象與方法 79 第三節 研究工具 83 第四節 資料處理與分析 94 第四章 結果與分析 107 第一節 各地幼兒園委外計畫成員 107 第二節 各地幼兒園委外計畫之多元目標 118 第三節 各地幼兒園委外計畫之實施過程 133 第四節 各地幼兒園委外計畫之績效評估 169 第五章 結論與建議 183 第一節 1994-2005年臺灣幼兒園委外計畫 183 第二節 對幼兒園委外實務的建議 193 第三節 對後續研究的建議 195 參考書目 197 附錄1-1-1  1994~2008政府委託民間經營幼兒園一覽表 213 附錄1-1-2  幼兒園委外經營政策相關研究摘要 215 附錄3-2-1  政府委託者提供相關文件一覽表 217 附錄3-2-2  民間受託者提供相關文件一覽表 218 附錄3-2-3  結構式訪談對象代號一覽表 220 附錄3-2-4  調查訪談及觀察評量日程表 221 附錄3-3-1  委外幼兒園基本資料調查表 – 委託單位版 223 附錄3-3-2  委外幼兒園基本資料調查表 – 受託機構版 226 附錄3-3-3  「委外幼兒園家長的認知與選擇」調查問卷 229 附錄3-4-1  幼兒園委外計畫「委託對象」規範與執行結果 232 附錄3-4-2  幼兒園委外計畫「招生對象」相關規範一覽表 233 附錄3-4-3  幼兒園委外計畫「服務內容」相關規範一覽表 234 附錄3-4-4  幼兒園委外計畫「盈餘分配」相關規範一覽表 235 附錄3-4-5  各地幼兒園委外計畫之經營條件一覽表 236 附錄3-4-6  幼兒園委外計畫承辦人員訪談結果摘要表 237 附錄3-4-7  委外幼兒園園所長訪談結果摘要表 238 附錄3-4-8  委外幼兒園案例ECERS-R得分一覽表 240 表 目 錄 表1-1-1:1995~2008年臺灣委外幼兒園發展趨勢 5 表2-1-1勞務提供的不同制度類型 21 表2-1-2 委外政策在公共行政典範變遷下的發展趨勢 25 表2-2-1 臺灣幼兒園發展大事記 32 表2-2-2 1960年以前幼兒園設置相關法規頒修一覽表 33 表2-2-3 臺灣幼兒園委外計畫主要關係人之問題與目標 45 表2-2-4 台灣幼兒園不同委外方式對照表 50 表3-2-1 台灣委外幼兒園系統評估之研究方法與資料來源 79 表3-3-1「幼兒園委外計畫訪談問卷」題綱與本研究評估概念對照表 84 表3-3-2「委外幼兒園家長的認知與選擇」內容與研究概念架構對照表 88 表3-3-3 填答問卷家長的身分 90 表3-3-4 ECERS-R第六個項目「幼兒相關的展示」之評量標準 93 表3-3-5「幼兒相關的展示」項目評分表 93 表3-3-6 ECERS-R各分量表項目數及信度一覽表 94 表3-4-1 委外計畫與委外幼兒園編碼對照表 96 表3-4-2政府委託者「委託目標」之資料編碼 99 表3-4-3民間受託者「經營目標」之資料編碼 100 表3-4-4幼兒家長「使用目標」之資料編碼 101 表3-4-5經費資源規劃與執行之資料編碼 101 表3-4-6非經費資源規劃與執行之資料編碼 102 表3-4-7服務使用的規劃與執行之資料編碼 104 表3-4-8 幼兒園委外計畫績效之分析類目 105 表4-1-1台灣委外幼兒園相關成員及其基本資料 108 表4-1-2 實施幼兒園委外計畫縣市之公私立幼兒園供給比例 111 表4-1-3填答問卷家長之基本資料 117 表4-2-1 各地幼兒園委外計畫之政府部門委托目標 119 表4-2-2 各地幼兒園委外計畫之民間部門經營目標 125 表4-2-3各園大班家長對幼兒園委外計畫的使用目標 130 表4-2-4委外幼兒園成立對當地家長選擇的影響表 131 表4-2-5 委外幼兒園成立影響當地家長選擇的原因 132 表4-3-1 幼兒園委外計畫資源配置內容一覽表 134 表4-3-2 各計畫政府委託者之資源規劃與執行一覽表 136 表4-3-3 委外幼兒園場地面積及成本概況表 137 表4-3-4 各計畫民間受託者之資源規劃與執行一覽表 145 表4-3-5 各計畫幼兒家長之資源投入一覽表 151 表4-3-6 各類型幼兒園平均收費及生師比對照表 153 表4-3-7 各計畫政府委託者之服務規範與實施概況一覽表 156 表4-3-8 計畫一與委託指定項目有關之履約評鑑內容 157 表4-3-7 各計畫民間受託者之服務宣傳與執行概況一覽表 160 表4-3-8 各計畫幼兒家長之服務認知與使用概況一覽表 162 表4-3-9政府委託目標與資源配置、服務輸送卡方考驗結果 164 表4-3-10民間經營目標與資源配置 、服務輸送卡方考驗結果 166 表4-3-11幼兒家長使用目標與資源配置、服務使用之卡方考驗結果 168 表4-4-1 各幼兒園委外計畫之產出、效率、效益與成員特性對照表 172 表4-4-2 各委外幼兒園多元績效一覽表 175 表4-4-3 委託目標、經營目標與計畫結果之多重列聯表分析結果 177 表4-4-4受託經營目標*生師比*委託功能目標卡方考驗結果 178 表4-4-5受委託功能目標* ECERS-R*受託經營目標卡方考驗結果 178 表4-4-6委託功能目標*品質單位成本*受託經營目標卡方考驗結果 179 表4-4-7委託功能目標*品質滿意度*受託經營目標卡方考驗結果 179 表4-4-8受託經營目標*品質滿意度*委託功能目標卡方考驗結果 180 表4-4-9受託經營目標*轉學率*委託功能目標卡方檢定結果 181 圖 目 錄 圖1-1-1 臺灣委外幼兒園近年來的增加趨勢 3 圖1-4-1 台灣幼兒園委外計畫評估之研究步驟 14 圖2-3-1 系統性評估的五個層級 65 圖2-3-2 計畫理論總覽 66 圖2-3-3 全面性績效評量模式 69 圖2-3-4 網絡取向的責信架構 72 圖3-1-1 台灣幼兒園委外計畫評估之個案研究架構圖 78 圖4-1-1不同類別民間部門受託經營委外幼兒園比例 112 圖4-1-1表4-2-5 委外幼兒園成立影響當地家長選擇的原因 132 圖4-3-1幼兒園委外計畫「經費資源」之內容與流動方向 135 圖4-3-2幼兒園委外計畫「非經費資源」之內容與流動方向 135

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