台灣地區有限的土地資源，已成為政府目前實施各項經建計畫時，最難克服的問題之一。因此，如何發揮最佳的土地使用效率，實為當前土地政策的重點。公有土地之權屬，依土地法第四條規定，分為國有、直轄市有、縣（市）有、鄉（鎮、市）有四級，在管理層級上應是互相獨立，又可透過撥用手續相互流用，行政管理方式複雜，管理政策之擬定須有分級分權之考量。政府機關及社會大眾均對公有土地具有公共性及社會性的價值賦予高度期待，因而反映在公有土地之政策制定及管理方式上，例如：公地公用，只租不售原則、公地資源永續利用等觀念，而公有土地之行政管理層面，並不只限於土地產籍資料之清理與整理，舉凡使用、收益、處分、各級政府間的土地撥用等，均應列入研究範疇。透過深入分析現階段公有土地之行政管理問題，並予以歸納分類，將可了解問題之核心進而建立課題，提出合理的解決方案。本研究乃在全面性的探討公地管理組織與制度環境之應對關係，並應用於公地管理組織體制之設計與行政管理模式之建立，強化中央與地方政府之分級、分權、分責的行政體制，且可具體推展於各級公有土地之行政管理，有效整合土地政策與公共管理的目標與手段，體現公有土地行政管理之最佳效益。

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