第一章緒論，說明撰寫此文之最初意念與研究動機，其次說明研究目的，
再說明本文取材的範圍與主要資料來源，最後說明撰寫的方法、步驟及考
慮的限制。第二章說明財產權的形成，分別從中、西歷史的發展去瞭解財
產權是漸漸被規範清楚，進而建立出制度的，配合歷史資料說明財產權的
發展，帶動經濟活動的史實，進而說明財產權的界定，可發揮引導自利心
、降低交易成本、減少外部成本等功能，而使社會利益增加，由其中看出
經濟成長的意義。第三章說明國父的平均地權主張，由演說及論述，循序
理出平均地權的思想形成及其內容，並將思想中與西方學說有關者，如李
加圖建立的地租學說，約翰米爾有關地主不勞而獲的觀點，亨利佐治單一
稅法的主張，及青島土地制度給平均地權的影響，作一說明，並以財產權
的思考來討論平均地權的辦法，對財產權產生的影響，同時也討論政府在
財產權的立場與影響。第四章以財產權探討平均地權條例，探討台灣方面
的市地管理，在現行公告地價與公告現值的基礎下，造成財產權結構的界
定狀況，而省思目前狀況偏離國父原先的用意；並以財產權討論大陸的市
地管理現況，討論在其不完整的財產權界定下，以及政府角色在財產權結
構的份量過大，經濟發展無法使社會利益達到最大。第五章為全文總結，
並加入幾點建議作成結論，就平均地權辦法從推論上得到的問題，台灣現
行方法的缺失，建議要保留市場反應價格的功能，作為政府掌握地價資訊
，用以課稅的基礎，而無需直接干預地價或市場本身。