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研究生: 許炳進
論文名稱: 台灣地區原住民教育文化政策之研究─以少數民族理論觀點為基礎
指導教授: 莊懷義
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2001
畢業學年度: 89
語文別: 中文
論文頁數: 272
中文關鍵詞: 原住民教育文化政策少數民族理論民族政策
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:266下載:103
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  • 論文提要
    處於這個人力、物力、科技、人文、產業、觀光等各方面資源整合交流的新世紀、新時代、新環境的社會中,原住民社會發展的過程,更需要這科際整合、人文發展、全球化的理念,方能跟隨時代進步的脈動向前邁進。
    本研究經由文獻探討、參與觀察法、實地訪視、參加社區部落教育文化活動、座談會議,以及原住民區域生活、工作經驗等方式進行,旨在透過少數民族理論的理念探討當前台灣原住民教育文化問題,並做出政策檢討和尋找問題改進策略。以為日後原住民後續研究工作奠下基礎,並提供我國行政當局為台灣原住民社會建設施政參考。
    本研究全文共分六章二十節,茲將重要內容分述如后:
    第一章 「緒論」:綜述本文的研究取向。
    第二章 「少數民族之基本理論與政策」:分四節,主要 探索少數民族理論的研究範疇及其具體內涵。並分析各國民族理論發展的實例,進一步對台灣原住民的民族理論發展建立基本觀念。循此脈絡對有關國家的少數民族政策作一評析,找出政策發展的共同趨向。
    第三章 「台灣原住民教育文化特色」,本章分三節,重要在陳述台灣原住民人文社會現象,如:原住民學生的人文表徵、族群識別、各區文化活動展演的特點、傳統文化特質和現代祭典生活文化比較,以及泰雅文化再詮釋與比較,和各國少數民族教育文化發展趨勢的重點研究等等。
    第四章 「台灣原住民教育問題及教育政策的研析」本章分三節,旨在研究原住民教育政策憲政觀念依據與民族理論的理念基礎,以及政策目標基本內涵,進而分析原住民教育問題之核心,和教育政策的重要回顧檢討和展望。
    第五章 「台灣原住民文化問題及文化政策研析」:本章分三節,重點在探究原住民文化政策在憲政觀念上的依據,和民族理論的理念發展,以及文化政策內涵,進而分析原住民文化問題重心,依此做出文化政策之檢視。
    第六章 「結論」:本章分三節,重點在綜合上述評析,先引出數項主要發現,提出具體可行的建議,並指出教育文化問題改進策略,建構本研究之中心論點及後續值得研究之方向,為台灣原住民社會發展建設革新策劃之參考,與今後員主民同胞共同努力的方針。
    本文依據研究結果,獲致如下的結論:
    壹:主要發現
    一、原住民族的發展缺乏法治觀念。原住民要生存發展就必須要有法治觀念與法的協助。對於原住民的法令保障及法治教育要再全盤考量。原住民不但要有完整的法令保護,也要學習民主社會的法治概念,方能在現代社會中具有生存發展的競爭力。
    二、少數民族理論的基本內涵是非常廣泛的。根據資料分析,
    民族理論所牽涉的範圍很廣,其內容隨各民族國家之發
    展環境而有所差別。但是民族理論,對於任何民族國家
    的發展具有密切的影響和深遠的意義。主要研究內容是
    以民族和民族問題進行概括性的研究並探討少數民族綱領和民族政策。
    三、少數民族政策的內容有其特點也有其共通性。民族政策
    的基本原則及其民族全面發展的總體政策原則,因著各
    國的民族文化內容各國的立國精神及社會文化背景不
    同。各國的民族政策發展,各有其特點但也有其共同性。
    四、原住民教育文化政策的評析:
    (一)在教育政策方面。原住民教育政策內涵以「維護
    傳統文化,適應現代生活、創新未來願景」為我國當
    前原住民教育基本政策。過去以促使原住民與一般社
    會融合,採取平地化目標及保護扶植精神。現在原住
    民教育目標定位在「維護傳統文化、適應現代生活、
    創新未來願景」及具體之實施方案及效果之評估。本
    研究提出原住民教育政策總體目標之替選方案為「適
    應族群生活,順應現代社會,維護民族傳統,營造創
    新文化。」此一目標規劃乃依循民族理論之文化多元
    主義理念和多民族教育文化觀念出發點,再結合現行
    教育政策內涵精神,以臻圓融之境界。
    (二)在文化政策方面。過去我國政府的政策,是從山地
    平地化到文化民主,再從現代化到多元化的文化政策
    發展方向前進。現在原住民文化目標、定位,可從我
    國當前原住民教育基本政策裏找出相關的內涵,此以
    「維護傳統文化….」為當前原住民文化政策目標。本
    研究所提出原住民文化政策總體目標之替選方案為「認同族群歷史,發展族群關係,維護傳統文化,創
    新文化風貌」此一目標規劃乃遵循民族理論之族群尊
    重與族群平等、民族融合、人權觀念,以及自主權、
    自治權、自決權等理念和多元文化教育觀念為出發點
    ,也與現行文化政策內涵精神相結合。
    行政院原住民委員會規劃研究之現階段的台灣
    原住民文化政策,草擬內容有如:維護與發展臺灣原
    住民族之文化多樣性與文化活動;發展多元文化觀與
    文化溝通的概念與技巧,增進國內與國際文化之交流
    。強調原住民族認識、利用自然資源的部落智慧,重視人與環境共存之關係。促進臺灣原住民族各階層人
    士盡最大的可能參與文化活動。頗具有原創性和廣泛性,值得做為我國文化政策、目標規畫時參照的基礎
    點。
    貳、重要策略
    一、當前原住民教育文化工作仍需努力。積極改善原住民教
    育必可為原住民帶來更多的希望與成就,進而使整個大
    社會增添活力,提昇水準。原住民的問題在於傳統文化之傳承及現代文化之創新能力,這個關鍵性問題該如何
    處理,恐怕要在定好文化政策前,先健全原住民族文化思想;要在民族精神與民族心理先起振奮的文化觀念和
    文化意志作用才行。
    二、原住民社會人力資源的培育需要重視。加速民族理論與
    民族政策之研究,對於台灣原住民社會極為重要。原住民
    目前最急切之務仍以「如何改善經濟生活」與「重視下
    一代教育」最為重要。任何時代都有其時代的文化問題,
    問題的解決方式,端賴當代人的努力,也是那時代人的
    責任。原住民文化的迷失與喪失,是社會變遷後形成的
    文化危機現象,如何處理原住民教育文化問題,則是社
    會共同的責任。
    然而原住民的主權在哪裡?權益何在?下一代的前途如何?實在有必要重新思考。首先,原住民先要「好自為之,自立自強,團結合作」,讓自己好好站起來,並配合政府強而有力的政策方案,營造原住民同胞的新福祉,這也是身為原住民族的一份責任與使命感。
    在當代全球化的思潮,與國家發展的軌跡暨社會正義原則的維護下,台灣原住民族發展的前途有必要關懷與正視。社會政經力量,對於台灣原住民族的社會發展,極具影響層面。因此,政治精英、文教、社會工作者等領導人才,需要優質的教育來培植,原住民的教育文化政策規劃與推展工作更形重要。

    台灣地區原住民教育文化政策之研究 -以少數民族理論觀點為基礎 目 錄 第一章 緒論---------------------------------------------------------------------------1 第一節 研究動機與目的--------------------------------------------------------1 壹、研究動機---------------------------------------------------------------------1 貳、研究目的---------------------------------------------------------------------5 第二節 研究方法及其步驟----------------------------------------------------8 壹、研究方法---------------------------------------------------------------------8 貳、研究步驟--------------------------------------------------------------------11 第三節 研究範圍及其限制---------------------------------------------------13 壹、研究範圍--------------------------------------------------------------------13 貳、研究限制--------------------------------------------------------------------15 參、研究假設--------------------------------------------------------------------16 第四節 重要名詞詮釋---------------------------------------------------------18 第二章 少數民族之基本理論與政策-----------------------------------------25 第一節 民族理論與政策發展關係-----------------------------------------25 第二節 民族理論的基本理念分析------------------------------------------27 壹、民族形成的概念----------------------------------------------------------27 貳、少數民族理論的基本內函----------------------------------------------33 參、台灣地區與各國的民族理論發展實例--------------------------40 肆、台灣地區原住民族理論發展的評析--------------------------------45 第三節 各國少數民族政策的比較-----------------------------------------48 壹、少數民族問題處理的政策類型---------------------------------------49 貳、土著及部落人口公約─國際性的社會整合政策-----------------51 參、各國少數民族政策的評析----------------------------------------------52 肆、綜合分析比較--------------------------------------------------------------56 第四節 少數民族政策的共同特點-----------------------------------------59 壹、民族政策的理念基礎----------------------------------------------------59 貳、國際社會的關切----------------------------------------------------------60 參、民族政策實施特色-------------------------------------------------------62 肆、政策願景--------------------------------------------------------------------64 第三章 台灣原住民教育文化之特色-----------------------------------------65 第一節 族群分佈與人文社會現象-----------------------------------------65 壹、族群概說--------------------------------------------------------------------65 貳、人文社會現象--------------------------------------------------------------71 第二節 教育現況及其發展特色---------------------------------------------74 壹、教育現況簡述--------------------------------------------------------------74 貳、發展特色內容要-點-------------------------------------------------------82 第三節 傳統生活文化與現代生活文化比較-----------------------------87 壹、傳統文化特質與現代生活文化現況---------------------------------87 貳、一個原住民文化的再詮釋-------------------------------------------89 參、世界各地區少數民族文化政策發展----------------------------------95 第四章 台灣原住民教育問題與教育政策之研析--------------------------97 第一節 原住民教育問題的分析--------------------------------------------103 壹、民族問題發展變化與原住民教育問題的省思--------------------105 貳、當前原住民教育問題的比較與分析--------------------------------108 第二節 我國原住民教育政策-----------------------------------------------124 壹、少數民族理論與原住民教育政策的關係--------------------------126 貳、憲法及相關理念基礎---------------------------------------------------127 參、綜合比較------------------------------------------------------------------130 第三節 原住民教育政策的檢討與展望----------------------------------134 壹、從少數民族理論看原住民教育政策的規劃-----------------------137 貳、教育政策的回顧---------------------------------------------------------140 參、教育政策的檢討---------------------------------------------------------145 肆、未來展望------------------------------------------------------------------162 第五章 台灣原住民文化問題與文化政策之研析-------------------------166 第一節 當前原住民文化政策主要問題分析----------------------------170 壹、問題分析概況-------------------------------------------------------------170 貳、綜合比較分析-------------------------------------------------------------174 第二節 我國原住民文化政策與發展-------------------------------------176 壹、聯合國原住民權利宣言------------------------------------------------176 貳、我國憲法現行條文------------------------------------------------------177 參、台灣原住民社會發展方案---------------------------------------------177 肆、教育機構的政策與方案------------------------------------------------177 伍、文化機構的政策與方案------------------------------------------------178 陸、原住民族教育法的總則------------------------------------------------179 柒、中華民國原住民教育報告書------------------------------------------179 捌、行政院原住民委員會成立後之做法--------------------------------179 玖、行政院原民會委託規劃研究------------------------------------------180 拾、原住民文化政策發展的基本理念------------------------------------181 一、民族平等的原則------------------------------------------------------182 二、保存與發揚文化資產------------------------------------------------182 五、民族教育文化自主權------------------------------------------------182 第三節 原住民文化政策檢討與展望-------------------------------------184 壹、文化政策的回顧----------------------------------------------------------184 貳、文化政策的檢討----------------------------------------------------------187 參、未來展望--------------------------------------------------------------------194 第六章 結論-----------------------------------------------------------------------197 第一節 主要研究發現--------------------------------------------------------197 壹、原住民族的發展缺乏法治觀念---------------------------------------197 貳、少數民族理論的基本內涵是非常廣泛的-------------------------199 參、少數民族政策的重視--------------------------------------------------200 肆、原住民教育文化政策的優缺點--------------------------------------202 第二節 重要建議--------------------------------------------------------------208 壹、在學術研究上------------------------------------------------------------208 貳、在憲政觀念與法律常識教育上-------------------------------------208 參、在教育制度上-----------------------------------------------------------209 肆、在原住民人才的運用上----------------------------------------------210 伍、在少數民族理論的研究上-------------------------------------------210 陸、在原住民教育政策上---------------------------------------------------210 柒、在原住民文化政策上---------------------------------------------------211 捌、在國內社會文化活動上------------------------------------------------211 玖、在國際文化交流上------------------------------------------------------211 第三節 原住民教育文化政策改進之道----------------------------------212 壹、原住民教育問題改進策略---------------------------------------------212 貳、原住民文化問題改進策略---------------------------------------------214 參、當前原住民教育文化工作仍需努力---------------------------------215 肆、原住民人力資源的培育------------------------------------------------218 伍、後續研究方向-------------------------------------------------------------220 表 次 表1-1 研究步驟分析表------------------------------------------------------------12 表1-2 研究範圍分析表------------------------------------------------------------13 表2-1 各國土著少數民族政策比較--------------------------------------------63 表3-1 台灣原住民族群分佈表--------------------------------------------------67 表3-2 台灣山胞人口按種族別分表--------------------------------------------68 表3-3 台灣原住民族別及其住地行政區分佈表----------------------------69 表3-4 台灣原住民族群識別特質 ---------------------------------------------72 表3-5 台灣原住民文化活動特色展演區域概況表-------------------------73 表3-6 台灣地區原住民人口數統計表-----------------------------------------76 表3-7 台灣地區原住民學生就學統計表--------------------------------------78 表3-8 台灣地區各級學校原住民教師人數統計表-------------------------79 表3-9 台灣原住民各族群傳統文化特質 和現代祭典生活文化比較表-----------------------88 表3-10 光復初期與八十年泰雅族原住民生活狀況對照表----------------94 表3-11 各國民族文化政策發展趨勢對照表-----------------------------------95 表4-1 原住民教育問題概況表-------------------------------------------------122 表4-2 憲法中原住民教育政策相關理念指標概況-----------------------133 表5-1 多元社會與多元化社會之比較與對照------------------------------191 圖 次 圖1-1 貝爾德的比較研究步驟圖------------------------------------------------8 圖1-2 參與觀察循環圖-------------------------------------------------------------9 圖1-3 文化內容簡圖---------------------------------------------------------------23 圖2-1 民族示意圖(一)--------------------------------------------------------29 圖2-2 民族示意圖(二)---------------------------------------------------------29圖3-1 台灣原住民各族分佈圖-------------------------------------------------168 圖5-1 人類學與各分支間的關係----------------------------------------------171 參考書目 一、中文部份-------------------------------------------------------------------222 二、外文部份-----------------------------------------------------------------249 附錄一:原住民族教育法-------------------------------------------------------252 附錄二:中華民國憲法與原住民教育文化相關條文-------------------257 附錄三:聯合國原住民族權利宣言草案---------------------------------------260 附錄四:現階段的台灣原住民文化政策草擬內容--------------------------271

    一、 中文部分
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