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研究生: 陳淑敏
Chen Shu-Min
論文名稱: 立法院議事運作之研究—以勞工退休基金監理會組織法為例
The Study on the Session Operation of Legislative Yuan — Illustrated with the Organization Law on the Supervisor and Director Board for Labor Retirement Fund
指導教授: 劉昊洲
Liu, Hao-Jou
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2008
畢業學年度: 96
語文別: 中文
論文頁數: 198
中文關鍵詞: 國會政黨黨團立法院議事運作立法來源立法委員立法機關行政部門利益團體衝突管理
英文關鍵詞: parliament, political party, caucus, Legislative Yuan, session operation, sources of legislation, legislator, legislature, administrative authorities, interest groups, conflict management
論文種類: 學術論文
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  • 本文所要探討的問題是:有哪些因素會對立法院之議事運作造成影響?以立法來源來區分的話,假設影響法案通過的變項不單只是立法機關,是否還有立法機關以外之行政部門、政黨之黨團及利益團體等立法來源呢?
    以「勞工退休基金監理會組織法」之立法過程來探究立法院議事運作之流程,從提案、程序委員會排案、一讀、委員會審查、黨團協商、二讀、三讀等,本文發現立法委員之立法行為、法案之議程編列、委員會審查、行政部門推動法案程度、各政黨之黨團運作及利益團體之活動等皆會對議事運作產生影響。
    本研究驗證兩項研究問題:一為影響法案通過的變項不單只是立法機關而已,尚包括行政部門、政黨之黨團及利益團體等立法來源。二為國會議程安排先天即具有多面向的特質,而這項特質正可說明為達成議事運作之順利進行,立法委員之間必須進行交換、妥協工作,適足以說明衝突管理理論之衝突處理,可以解決立法院長期以來議事運作過程中日益嚴重之衝突現象。

    What are the problems that this paper would like to investigate? What are the factors that will influence the session operation of the Legislative Yuan? If it is to be categorized with sources of legislation as well as the variables that will affect legislative enactment are not merely limited to legislature, are there other sources of legislature as the administrative authorities, and caucus of political parties and interest groups other than the Legislative Yuan?

    If we are to view from the enactment processes of “Organization Law on the Supervisor and Director Board for Labor Retirement Fund” to investigate the workflow of session operation of Legislative Yuan, which runs from legislation proposal, proposal arrangement of the procedure committee, first reading, review of the committee, negotiation of political caucus, second reading, and third reading, this paper has discovered that the legislative behaviors of the legislators, agenda arrangement of legislative enactment, review of the committee, extent of legislative enactment facilitated by the administrative authorities, and the activities of caucus operation of each party and interest groups that will bring upon impact on the session operation.

    Two research problems as substantiated in study include:1. it is not merely the variable of legislature that affect the passage of legislative enactment, which includes also the other legislative sources as the administrative authorities, and caucus of political party and interest groups; 2. the arrangement of parliamentary session is inherently given with the features of diversified aspects, and such feature can rightly elaborate on the necessary exchange and compromise among the legislators in order to facilitate the parliamentary session smoothly and successfully. Furthermore, it can suitably explain the conflict management of conflict management theory, and help resolve the increasingly worsening conflict during the session operation of the Legislature for quite a long time.

    第一章 緒論 …………………………………………………1 第一節 研究動機與目的……………………………………………………2 第二節 研究方法與架構……………………………………………………5 第三節 研究範圍與限制 …………………………………………………9 第四節 名詞釋義 …………………………………………………………11 第二章 理論與文獻探討 …………………………………19 第一節 國會運作的相關理論 …………………………………………19 第二節 有關立法院組織與職掌之研究文獻………………………27 第三節 有關議事運作程序之研究文獻………………………………33 第四節 有關勞工退休基金監理之研究文獻………………………37 第三章 勞工退休基金監理會組織法之立法過程…………41 第一節 法案之背景源起………………………………………43 第二節 法案之提出、排案與一讀會…………………………45 第三節 法案之委員會審查……………………………………59 第四節 法案之黨團協商與二、三讀會………………………69 第四章 立法機關對議事運作影響因素之分析……………83 第一節 立法委員立法行為對議事運作之影響……………………84 第二節 法案之議程編列對議事運作之影響………………………98 第三節 委員會審查對議事運作之影響……………………………108 第五章 立法院議事運作外部影響因素之分析……………119 第一節 行政部門推動法案程度對議事運作之影響……………119 第二節 各政黨之黨團運作對議事運作之影響 …………………126 第三節 利益團體之活動對議事運作之影響 ……………………135 第六章 結論………………………………………………141 第一節 研究發現 …………………………………………… 141 第二節 研究建議………………………………………………147 第三節 研究展望………………………………………………150 參考書目 ……………………………………………………151 表 次 ……………………………………………………iv 圖 次 ……………………………………………………vi 附 錄 ……………………………………………………161 附錄一 立法委員連署勞工退休基金監理會組織法草案各版本統計表……161 附錄二 立法院第六屆第一至第五會期委員提案逕付二讀及自委員會抽出逕 付二讀法案統計表………………164 附錄三 勞工退休基金監理會組織法立法過程表…………173 附錄四 「勞工退休基金監理會組織法」第一次聯席會議出席委員名單…177 附錄五 「勞工退休基金監理會組織法」第二次聯席會議出席委員名單…178 附錄六 民進黨立法院黨團對「勞工退休基金監理會組織法」立法過程推動 表……………………………………179 附錄七 勞工退休金條例……………………………………180 附錄八 勞工退休基金監理會組織法………………………187 附錄九 立法院職權行使法…………………………………190

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