研究生: |
陳毅銘 Chen I Ming |
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論文名稱: |
台灣地區公營事業民營化政策論證之研究 The Study of Policy Argumentation on Privatization of Public Enterprise in Taiwan |
指導教授: |
翁興利
Wong, Seng-Lee |
學位類別: |
碩士 Master |
系所名稱: |
政治學研究所 Graduate Institute of Political Science |
畢業學年度: | 86 |
語文別: | 中文 |
中文關鍵詞: | 公營事業 、民營化 、德菲法 、層級分析法 、政策論證 |
論文種類: | 學術論文 |
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由於公營事業在全球自由化、國際化的思潮與國內政治、經濟、社會結構的轉變下遭逢相當的困境,使得公營事業面臨改革的必要。而在改革過程中,民營化政策普遍為工業先進國家與新興國家所採用,藉以達到強化公共功能及提升政府管制效能與經濟生產力的目標,為本世紀末期一項全球性的管理思潮。台灣地區公營事業民營化政策自民國七十八年正式推動以來,其中部分案例引起「財團化」、「賤售國家資產」的爭議,民營化政策績效不彰,亟需檢討及早妥謀解決途徑。本篇論文對於台灣地區公營事業民營化的研究劃分為系絡分析、實證分析與論證研究三大部分。首先針對公營事業民營化政策的相關理論與文獻作系絡分析,藉以建構政策問題。其次,在實證分析部分,以台電、中油、中華電信三家大型公營(用)事業為例,對台灣地區公營(用)事業民營化政策,進行最適方案評選,在經過兩回合德菲法專家問卷調查後,歸納出6個政策評選標準與4個政策備選方案的層級分析結構。藉由Expert Choice軟體分析結果顯示,民營化政策標準的重要程度以「提升資源配置效益」一項的向量值最高約佔23%,而民營化政策的最適方案,「解除管制」此一方案的權重高達38.9%。目前台灣地區公營事業民營化所推行的政策主要方案--「股權釋出」,顯然地與專家在政策規劃上偏重「解除管制」的認知有相當的差異。在論證研究部分,係以論證模式,討論民營化政策對經濟、社會與政治的諸般可能影響。最後本研究綜合以上的論證研究與實證分析,完成最適方案的政策推薦,認為政府有必要檢討評估目前以「股權釋出」(撤資)為主的民營化政策取向,重新修正民營化政策偏差的政策標準與不適切的方案內容,其首要致力的應該是「解除管制」前後相關法規的修訂,藉以改善台灣整體的經濟環境,健全產業(市場)結構,使資源的配置更具效益,達成追求富裕經濟與公平社會的國家發展目標。