研究生: |
方建中 FANG, JIAN-ZHONG |
---|---|
論文名稱: |
臺灣省現行縣(市)政府組織之研究 |
指導教授: |
紀俊臣
Chi, Chun-Chen |
學位類別: |
博士 Doctor |
系所名稱: |
政治學研究所 Graduate Institute of Political Science |
論文出版年: | 2004 |
畢業學年度: | 92 |
語文別: | 中文 |
論文頁數: | 203 |
中文關鍵詞: | 臺灣省 、縣政府組織 、國家認同 、族群衝突 、台灣民族主義 、民主轉型國族路徑 、多元文化 、自由主義 、中程協定 |
論文種類: | 學術論文 |
相關次數: | 點閱:184 下載:22 |
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縣(市)政府是地方政府的一環,在我國的體制下,扮演著「行政體」與「自治體」
的雙重角色。然而由於現行皂地方自治是在「行政命令」模式下推行的地方自治,縣
(市)政府的自治權多為上級政府所侵越,自治體的角色並不明顯,卻有如上級政府
在地方的「派出機關」。
除自治權不彰外,縣(市)政府的成員素質,財政豐嗇,也都不如中央政府。成員素
質之所以較低,除了國人認為到中央政府服務較風光「偏差觀念」作崇外,縣(市)
政府的工作環境實在有不如中央政府之處,如升遷道遷管道有限、福利措施較差、職
級編列較低等等,也都是重要的因素。至於財政豐嗇,由於財政劃分不合理,地方政
府一片叫窮,一半左右的支出都必須靠上級的補助。「財政為庶政之母」,沒有健全
的財政,如何期望縣(市)政府自治、自主?
至於縣(市)政府組織之結構、功能。在結構方面,縣(市)政府內部事權仍太集中
於上級,分層負責效果不佳,以致於主管每天都有看不完的公文和必須面對無數的請
示;而下屬則事事請示,養成依賴不負責任的習慣。其次,縣(市)政府係以「功能
式」部門分化為主,此固有利於行政之「專業化」,但由於受限於「本位主義」,跨
單位間合作不易,以致於縣(市)政府在法制單位外,另設許許多多的任務編組,以
彌補功能式單位間連繫不易的缺點,惟任務編組太多,對法制單位及成員,均可能帶
來不利的影響,所以在使用上不得不慎重。在功能方面,由於自治角色不彰,縣(市
)政府就有如上級政府的派出機關,其功能就如同是服膺上級政府指令下的行政機關
,因此其行政業務之推行,多遵循上級政府相關法令和指示,而準立法機關功能也就
十分的薄弱。
今天,社會民智高漲,未來縣(市)政府要如何因應乃是一個重要的課題。目前省、
縣自治法草案雖已完成,惟未來縣(市)政府的自治、自主權是否能夠提昇,仍是一
個未知之數,不過為了因應台灣政經、社會的決速轉變,賦予地方政府較合理的自治
、自主權乃屬必要。
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