研究生: |
蔡幸芳 Tsai, Hsing-Fang |
---|---|
論文名稱: |
我國公辦民營學校評鑑制度之探究 The Research on Evaluation of Private Management of Public Schools in Taiwan |
指導教授: |
王麗雲
Wang, Li-Yun |
口試委員: |
吳清山
Wu, Ching-Shan 鄭淑惠 Cheng, Shu-Huei 王麗雲 Wang, Li-Yun |
口試日期: | 2021/08/03 |
學位類別: |
碩士 Master |
系所名稱: |
教育政策與行政研究所 Graduate Institute of Educational Policy and Administration |
論文出版年: | 2021 |
畢業學年度: | 109 |
語文別: | 中文 |
論文頁數: | 162 |
中文關鍵詞: | 公辦民營學校 、公辦民營學校評鑑 |
英文關鍵詞: | private management of public school, evaluation of private management of public school |
研究方法: | 文件分析法 、 半結構式訪談法 |
DOI URL: | http://doi.org/10.6345/NTNU202101274 |
論文種類: | 學術論文 |
相關次數: | 點閱:180 下載:0 |
分享至: |
查詢本校圖書館目錄 查詢臺灣博碩士論文知識加值系統 勘誤回報 |
我國公辦民營學校源自於1990年代,早期的辦學與評鑑事務,由縣(市)政府負責與規劃,直至2014年教育部通過《公立國民小學與國民中學委託私人辦理條例》,確立我國公辦民營學校辦學與評鑑的中央法律位階,也開啟我國公辦民營學校評鑑新的一頁。
本研究旨在探討我國公辦民營學校評鑑制度,採用文件分析法及半結構訪談蒐集資料,深入探究當前公辦民營學校評鑑的現況,包含:法規演變,評鑑目的、內涵,成效及挑戰。分析的文件以評鑑法規及評鑑計畫書為主,以立意與滾雪球取樣方法邀請26位研究對象,包含二縣(市)的教育局(處)行政人員、評鑑委員、學校校長、主任、教師以及熟悉本研究主題的專家學者。
本研究發現分五部分:
(一) 我國公辦民營學校評鑑法規經歷二次變動。2014年起,教育部授權縣(市)政府明訂評鑑辦法,由其組成評鑑小組或委託他人辦理評鑑;2019年起,我國公辦學校公辦民營學校評鑑權責分工明確,教育部負責國立公辦民營學校評鑑事宜,縣(市)政府負責公立公辦民營學校評鑑事宜。
(二) 我國公辦民營學校評鑑為機構評鑑,評鑑目的為把關學校教育品質,改善學校辦學問題,提升學校教育品質,建立楷模。協商討論評鑑指標,學校自我評鑑與實地訪評,了解學校辦學情形。評鑑結果應用於獎勵、協助、續約、解約、學校爭取辦學資源與申請改制或經營者設立新校之依據。
(三) 評鑑成效為相互交流,政府調整公辦民營學校相關政策與評鑑制度之依據,帶動學校發展,凝聚學校成員共識,彰顯公辦民營學校辦學價值。
(四) 評鑑的挑戰為評鑑定位缺乏共識,評鑑設計的難處,評鑑委員的客觀度不被受訪者信任,縣(市)政府人員更迭與政治環境轉變的挑戰。
(五) 綜整26位研究對象提出的評鑑建議,如:學校期待縣(市)政府與學校相互合作,調整現行評鑑向度、作法,固定的評鑑委員,營造公辦民營學校評鑑文化。
最後,依據本研究之研究成果,針對縣(市)政府與公辦民營學校提出具體建議。
Private management of public schools have established since the 1990’s in Taiwan. Not until 2014, however, the Ministry of Education announced a central law, “the Act Governing the Commissioning of the Operation of Public Schools to the Private Sector”. This, hereby, provides the guidelines for implementing evaluation of private management of public schools.
This study aimed to explore the evaluation of private management of public schools, understand the changes in evaluation law, educational content, including methodology, key objectives, result usage, as well as benefits and challenges of implementation. This study utilized documentary analysis and semi-structured interviews. Purposive sampling and snowball sampling were both used to invite 26 interviewees, including administrators at the Education Bureau, evaluators, school principals, directors and teachers from two counties and cities, and experts at evaluation of private management of public schools.
This study generated five main findings:
1 In 2014, the Ministry of Education began developing a legal framework to evaluate private management of public schools. Assignment of responsibilities for the evaluation of private management of public schools have confirmed since 2019. The Ministry of Education implements evaluation of private management of public schools founded by the nation whereas local governments implement evaluation of ones founded by the public.
2 It’s an institutional evaluation. The evaluation ensures educational quality, improves school effectiveness, and provides role models. Government administrators and school members establish evaluation criteria and methods collaboratively. The evaluation results are used for rewards, assistance, charter renewal or cancellation, and school operators apply for new schools or schools modify institutional statuses.
3 Benefits of the evaluation include:
(1) Collaboration between schools and local governments.
(2) Provision of evidence for revision of school evaluation policy.
(3) Provision of experiences allowed schools who are going to be evaluated to learn from.
(4) Quality enhancement of the schools.
(5) Development of consensus among school stakeholders.
(6) Highlights of outstanding performance and values of the schools.
4 Challenges of the evaluation include:
(1) Lack of consensus between schools and local governments regarding the evaluation positioning.
(2) Inappropriate or ineffective of evaluation design.
(3) Skepticism among interviewees regarding the evaluators.
(4) Instability and staff turnover at the local governments as well as changes in the political environment that climate impacting implementation.
5 Advice for evaluation interviewees emphasized include:
(1) Cooperation between schools and local governments.
(2) Adjustment of evaluation methods, criteria, and usage.
(3) Stability in the evaluators.
(4) Emphasis on a culture of continual evaluation and improvement in schools.
Based on findings, this study makes recommendations to local governments and private management of public schools for quality enhancement.
中文部分
九年國民教育實施條例(1968)。
公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例(2018)。
公立國民小學與國民中學委託私人辦理條例(2014)。
王淑俐(2013)。國境之南榮:愛.教育.奇蹟。書泉。
王雅惠(2006)。覺醒與爭權的社會行動--另類學校家長教育選擇權意識之個案研究(未出版之碩士論文)。國立政治大學幼兒教育所,臺北市。
王瑞邦(2013)。從競爭到實驗:論政府對公辦民營學校的政策思維。另類教育期刊,2,127-150。
吳明哲(2006)。宜蘭縣公辦民營學校之研究(未出版之碩士論文)。國立花蓮教育大學,花蓮縣。
吳清山(1999)。臺北市國民中小學實施公辦民營之可行性分析。教育政策論壇,2(1),157-178。
吳清山(2010)。美國學校經營型態的新實驗 :談「公設民營」的革新方式。載於吳清山(編)教育改革與教育發展(39-47頁)。華藝。
吳清山(2015)。「實驗教育三法」的重要內涵與策進作為。教育研究月刊,258 42-58。
吳清山、林天祐(2015)。教育小辭書。五南。
李京昇(2019年8月18日)雲林蔦松國中升格變為藝術高中學校。聯合報。https://udn.com/news/story/6898/3995545
李佳倫(2011)。臺灣與西班牙義務教育階段公辦民營學校之比較研究(未出版之碩士論文)。國立暨南國際大學比較教育學系,南投縣。
李清貴(2018年8月6日)。民眾前往縣府抗議興中國中校舍撥用,高層未出面。今日新聞。https://www.nownews.com/news/20180806/2797602/
沈姍姍(2016)。英國公辦民營學校變革之社會正義訴求與實際。溫明麗(主編),教育機會均等(67-92頁)。國家教育研究院。
私立學校法(2014)修正公布。
私立學校法施行細則(2018)修正公布。
林志信(2016)。英國中小學評鑑內涵對我國高中校務評鑑指標的啟示。教育脈動,7,172-178。
林明地 (2007)。教育市場的概念與國民中小學的經營。教育資料與研究,79,125-138。
林俊威(2015)。實驗教育相關法規對當前教育之影響及公立學校經營策略。臺灣教育評論月刊,4(1),172-178。
林素卿(2009)。潛在課程之研究:以一所公辦民營學校為例。教育科學研究期刊,54(1),179-208。
林驛哲(2019)。國民小學校務評鑑改革之芻議:以英國學校視導制度變革為例。臺灣教育評論月刊,8(12),125-133。
邱芷柔(2017年6月13日)。廣興國小改公辦民營屏東,第一所。自由時報。https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/1110312
信賢種籽親子實驗國小(2012年11月20日)。【真實的力量】2012.11.20。 http://seedling.tw/%E7%A8%AE%E7%B1%BD%E7%9A%84%E6%95%99%E5%AD%B8%E6%80%9D%E8%80%83/%E7%A8%AE%E7%B1%BD%E7%8F%BE%E5%A0%B4%E7%9A%84%E8%A7%80%E5%AF%9F%E8%88%87%E6%80%9D%E8%80%83/%E3%80%90%E7%9C%9F%E5%AF%A6%E7%9A%84%E5%8A%9B%E9%87%8F%E3%80%912012-11-20-%E7%91%8B%E5%AF%A7/
信賢種籽親子實驗國小(無日期)。認識種籽-緣起與歷史。2021年8月3日。http://seedling.tw/%e7%a8%ae%e7%b1%bd%e7%b7%a3%e8%b5%b7%e8%88%87%e6%ad%b7%e5%8f%b2/
屏東縣政府教育處(2018年4月23日)。多元展能‧生態智慧學校~屏東縣新埤鄉餉潭國小-委託私人辦理實驗教育簽署儀式記者會。https://www.pthg.gov.tw/plantou/News_Content.aspx?n=B666B8BE5F183769&s=59AD8F4679C2E0C6
施又瑀(2017)。從法規演變談我國國民教育階段實驗教育發展趨勢。學校行政雙月刊,109,172-187。
秦夢群(2014)。美國特許學校經營與成效之研究。教育資料與研究,115,169-192。
秦夢群(2015)。教育選擇權研究。五南。
秦夢群、曹俊德(2001)。我國義務教育公辦民營制度之可行性研究。教育與心理研究,24(1),19-49。
秦夢群、莊清寶(2019)。臺灣中小學實驗教育政策之推動與現況分析。教育研究月刊,299,55-74。
財團法人誠致教育基金會(無日期)。關於KIST 認識KIST。2021年8月3日。https://www.chengzhiedu.org/kist/
國民教育法(1999)修正公布。
國民教育法施行細則(1982)。
國民教育法施行細則(2016)修正公布。
國立高中以下學校委託私人辦理評獎輔接續辦法(2019)。
國立編譯館(2000)。教育大辭書。文景。
張如慧(1995)。民間團體國民中小學教育改革主要訴求之研究(未出版之碩士論文)。國立臺灣師範大學教育研究所。
張金田(2018)。偏鄉小校轉型公辦民營之省思與建議。臺灣教育評論月刊,7(1),91-95。
教育基本法(1999)。
教育部國民及學前教育署(無日期)。109學年度實驗教育名單。2021年8月3日,https://www.k12ea.gov.tw/files/common_unit_id/d8533636-0498-4fd6-b456-2bcda3a8b4d9/doc/109%E5%AD%B8%E5%B9%B4%E5%BA%A6%E5%AF%A6%E9%A9%97%E6%95%99%E8%82%B2%E5%AD%B8%E6%A0%A1%E5%90%8D%E5%96%AE.pdf
教育部統計處(2021年6月30日)。專業教育、實驗教育及偏遠地區教育概況。https://stats.moe.gov.tw/files/analysis/110professional.pdf
教育部駐英國代表處(2015年6月18日)。英國立法擬將表現不佳的學校轉型為公辦民營學校。https://140.111.1.116/windows.aspx?period_num=&windows_sn=16850&page=0
教育部駐英國代表處(2017年5月9日)。英國公私立學校學校評鑑作業。 https://epaper.edu.tw/windows.aspx?windows_sn=19872
教育部駐英國代表處教育組(2017年4月24日)。英國整合學校評鑑制度訂定共同評鑑準則。https://epaper.edu.tw/windows.aspx?windows_sn=19806
郭家宏(2003)。國民中小學特許學校法制化之研究──以美國特許學校為例(未出版之碩士論文)。新竹師範學院學校行政碩士班。
陳向明(2002)。社會科學質的研究。五南。
陳安琪(2018)。全球化趨勢下教育市場化與家長選擇權在教育現場之應然與實然。學校行政,113,83-100。
陳玫樺(2010)。紐約市特許學校課責系統實施現況之探討。學校行政,70,23-35。
陳雅慧、陳秀如(2018)。全台177所實驗學校、機構、團體一覽表。親子天下雜誌,98。https://www.parenting.com.tw/article/5076411-%E5%85%A8%E5%8F%B0177%E6%89%80%E5%AF%A6%E9%A9%97%E5%AD%B8%E6%A0%A1%E3%80%81%E6%A9%9F%E6%A7%8B%E3%80%81%E5%9C%98%E9%AB%94%E4%B8%80%E8%A6%BD%E8%A1%A8/
陳榮政(2010)。英國中等教育的民營化過程分析。教育與研究發展期刊,6(3),61-88。
陳靜嬋(2000)。美國特許學校之研究(未出版之碩士論文)。國立台灣師範大學教育學系。
陳麗嬌(2004)。臺北縣國民小學實施公辦民營可行模式及其運作。邱文忠主編,教育理念與行政實踐(115-136頁)。心理。
黃宇仲(2014)。從教育市場化探討偏遠地區學校因應之道。學校行政,91,199-21。
臺灣實驗教育推動中心(2020年7月17日)。宜蘭縣岳明國小的海洋教育|實驗教育亮點。https://teec.nccu.edu.tw/resources2_detail/86.htm
遠見雜誌(2018年8月5日)。家長的大煩惱:孩子該讀公立還是私立? https://www.gvm.com.tw/article.html?id=45403
劉宗明(2015)。英國學苑之研究。學校行政,97,108-121。
劉靖國(2003)。高等教育市場化趨勢之探討―教育社會觀點的分析。學校行政雙月刊,28,45‒55。
潘淑滿(2003)。質性研究:理論與應用。心理。
潘慧玲(2003)。社會科學研究典範的流變。教育研究資訊,11(1),115-143。
蔡姿娟(2003)。學校選擇權在教育市場化下對義務教育的衝擊。教育資料與研究,52,55-61。
蔡清田、陳延興(2011)。英國自主型中等學校教育革新評析。教育資料集刊,50, 125-147。
鄧瑋儒(2016)。新右派思潮影響下的英美兩國學校管理政策之比較研究(未出版之碩士論文)。國立臺中教育大學教育學系。
學校法人及其所屬私立學校教職員退休撫卹離職資遣條例(2019年)修正公布。
賴志峰(2006)。臺灣地區中小學公辦民營之研究:理論、政策與實施(未出版之碩士論文)。國立政治大學教育研究所。
賴志峰(2008)。臺灣地區中小學公辦民營政策實施之研究。東海大學教育評論,1,35-53 。
謝文全(2006)。教育行政學 :理論與案例。五南.
簡惠茹(2017年11月28日)。人文國中小疑爆弊端,宜蘭縣府確定終止合約。自由時報。http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2267443
顏上情(2014)。博物館適合公辦民營嗎:由制度經濟學理論觀點探討。科技博物,18(3),79-101。
顏秀如(2003)。教育市場化的省思與反思。學校行政,27,99-109。
英文部分
Bartlett, L., Frederick, M., Gulbrandsen, T. & Murillo, E. (2002). The Marketization of education: Public schools for private ends. Anthropology & Education Quarterly, 33(1), 5-29.
Bennett, D. A. (1991). The centennial essay. American School Board Journal, 178(10), 34-37.
Center for Education Reform (2018). National charter school law ranking & scorecard-2018. https://www.edreform.com/national-charter-school-law-rankings-scorecard-2018/
Center for Education Reform (2020, September 15). Breaking: Lastest national charter school law rankings and scorecard released. https://edreform.com/2020/09/national-charter-school-law-rankings-and-scorecard-released/
DC Public Charter School Board (2018a). 2018-19 Charter review guidelines. https://www.dcpcsb.org/sites/default/files/report/SY%202018-19%20DC%20PCSB%20Charter%20Review%20Guidelines.pdf
DC Public Charter School Board (2018b). Charter review process FAQs. https://www.dcpcsb.org/sites/default/files/report/SY%202018-19%20Charter%20Review%20FAQs.pdf
DC Public Charter School Board (2018c). Accreditation policy. https://www.dcpcsb.org/sites/default/files/report/2018-09-17%20Accreditation%20Policy%20Revised.pdf
Department for Education (2014). Academies annual report-academic year: 2012-13. DfE.
Department for Education (2015). The free school presumption: Departmental advice for local authorities and new school proposers. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/706171/Academy_and_free_school_presumption_departmental_advice.pdf
Department for Education (2020). Academies consolidated annual report and accounts: 2018 to 2019. DfE. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/968362/SARA_Academies_Sector_Annual_Report_and_Accounts_201819_-_accessible.pdf
Department for Education (n.d.). Types of school. Retrived Aug 20, 2020, https://www.gov.uk/types-of-school/academies
District of Columbia School Reform Act, §38–1800.01-38-§1809.01. (1995). https://code.dccouncil.us/dc/council/code/titles/38/chapters/18/
Finn, C. E., Manno, B. V. & Vandourek, G. (2000). Charter schools in action: Renewing public education. Princeton University.
Florida Department of Education (2019 a). 2017-18 guide to calculating school grades, district grades, and the federal percent of points index. http://www.fldoe.org/core/fileparse.php/18534/urlt/SchoolGradesCalcGuide18.pdf
Florida Department of Education (2019 b). Bureau of accountability reporting school grades calendar, 2017-2018. http://www.fldoe.org/core/fileparse.php/18534/urlt/SGCalendar18.pdf
Florida Department of Education (2019, January 7). Memorandum 2017-18 charter school. http://www.fldoe.org/core/fileparse.php/7778/urlt/Memo-1718-CSAAR.pdf
Florida Department of Education (n.d.). Frequently asked questions. Retrieved September, 30, 2019. http://www.fldoe.org/schools/school-choice/charter-schools/charter-school-faqs.stml
Gee, G., Jack W., & David S. (2015) Academies and maintained schools: What do we know? https://fullfact.org/education/academies-and-maintained-schools-what-do-we-know/
Gillie, C. (2010). Academies: An overview–commons library standard note. http://www.parliament.uk/business/publications/research/briefing-papers/SN05544/academies-an-overview
Karanxha,Z. (2013). When the dream turns into a nightmare: Life and death of Voyager Charter School. Educational Administration Quarterly, 49(4), 576-609.
Middle States Association Commissions on Elementary and Secondary Schools (n.d.). Process of accreditation. https://www.msa-cess.org/default.aspx?RelID=606531
Middle States Association Commissions on Elementary and Secondary Schools (2016). Standard for accreditation. https://www.msa-cess.org/Customized/Uploads/ByDate/2016/April_2016/April_27th_2016/Standards%20for%20Accreditation%20201603019.pdf
New school network (2015). Comparison of different types of school: A guide to schools in England. https://www.newschoolsnetwork.org/sites/default/files/files/pdf/Differences%20across%20school%20types.pdf
Ofsted (2015a). School inspection handbook. https://dera.ioe.ac.uk/21737/1/School_inspection_handbook.pdf
Ofsted (2015b). The common inspection framework: education, skills and early years. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/717953/The_common_inspection_framework_education_skills_and_early_years-v2.pdf
Ofsted (2019). Inspecting schools: guide for maintained and academy schools. https://www.gov.uk/guidance/inspecting-schools-guide-for-maintained-and-academy-schools
The 2019 Florida Statutes §1002.33 (2019). https://www.flsenate.gov/Laws/Statutes/2019/1002.33
The 2019 Florida Statutes §1008. 34(2019). http://www.leg.state.fl.us/Statutes/index.cfm?App_mode=Display_Statute&URL=1000-1099/1008/Sections/1008.34.html