論文摘要：
利益團體區分為公益性團體與私益性團體；公益性團體以促進公共
利益為主要目的，且以一般人為服務對象，例如環境保護團體；私益性
團體以促進私人利益為目的，且有其特定服務對象的團體，例如工會。
在我國邁進民主與經濟發展之際，各種工會亦隨著民主潮流而紛紛成立
，面對公營事業民營化的議題，相關的工運更是蓬勃發展。如果政府的
政策或施政方案與利益團體有關，則在政策制定或實施的過程中，利益
團體便可能採取遊行、抗爭、遊說等等策略或訴求手段，力圖影響政府
政策。例如，台灣菸酒公司產業工會聯合會對於政府規劃將台灣菸酒股
份有限公司實施民營化，為了保障會員的權益及防止財團介入等問題，
乃積極向政府有關行政部門表達主張與訴求。
利益團體在參與政策過程方面，莫不努力爭取「接近」政府及參與
政策的機會。本文發現利益團體的遊說策略可分為「聯盟」、 「困窘」、
「資訊」、 「遲滯」、 「選區壓力」、「訴訟」及「等待」等型態，作為獲
取接近政策決策點的機會。另外，利益團體的影響力大小亦與其團體規
模的大小、社會地位的高低、團結力的強弱、領導與管理能力的良窳有
關。
利益團體是公共政策制定過程中的一項重要影響因素，它對政策過

程的影響，主要是表現在對行政部門、立法部門、司法部門及政黨施加
壓力，進行遊說或訴訟活動。台灣菸酒工聯亦是如此，在台灣菸酒公司
的民營化過程中，台灣菸酒工聯運用各種方法對行政、立法部門施展其
影響力，意圖使政府部門制定對其較為有利之政策。
本研究發現，台灣菸酒工聯在民營化政策制定過程中，所施展的遊
說策略與行動，確有其效果，此可見於對政府部門所造成的影響、及延
遲公司民營化的時程。是故，在政策制定過程中，利益團體彙整其成員
的需求，向政府機關反應，提出利益表達，透過遊說方式確能對政府機
關的政策制定產生相當程度的影響。

Abstract：
The interest groups are categorized into the public interest groups and private interest groups. The primary goal of the public interest groups is to promote the public welfare and also to offer the services to the public, such as environmental protection associations. On the contrast, the private interest groups work for the personal profits and offer the services to certain people, such as the unions. A variety of unions are being established due to the trend when our country advances democratic and economic development. Confronting with the issue of state-owned enterprises’ privatization, many related strikes or rallies have happened frequently. An interest group can influence the government’s decision by means of parades, demonstrations, or canvasses when a related policy being brought into force. Take Confederation of Trade Unions of Taiwan Tobacco & Liquor Company as an example, in order to protect the union members’ profits and keep from the involvement of a syndicate, they actively showed to the authority their demands and protested while the government was planning to privatize Taiwan Tobacco & Liquor Company.
When the interest groups take a part in the policy-making process, they work hard for the opportunities to approach the government officials and influence their decision.

壹、中文部分：

丁仁方、王慶輝（1995），《政府與企業》，台北：國立空中大學。
工商時報，2004/6/22：26版。
中國時報，2003/6/11：A2版。
中國時報，2004/6/ 3：A1版。
中國時報，2004/10/20：A12版。
王千美（1992），《利益團體遊說活動對政策制定的影響》，國立政治大學
公共行政所碩士論文。
王逸舟譯（1998），Alan Isaqk著， 《政治學概論》，台北：五南圖書公司。
王業立、郭應哲、林佳龍譯（2003），Herbert M. Levine著，《最新政治學
爭辯的議題》，台北：韋伯文化國際出版有限公司。
王聖生譯（1985），Charles E. Lindblom著，《政策制定過程》，台北：茂昌
圖書有限公司。
王嘉源、王柏鴻、羅耀宗譯（2003），Peter F. Drucker著，《杜拉克談未來
管理》，台北：時報文化事業公司。
王榮祖（1993）， 《公營事業民營化過程的分析架構》，交通大學管理科學
研究所碩士論文。
王鐵生譯（1993），Graham K. Wilson著，《利益團體》，台北：五南書局。
石義崇（2004），《台鐵管理與民營化政策之方向》，國立中正大學政治學
研究所碩士論文。
立法院（2002），〈立法院第五屆第一會期第二次會議紀錄〉，《立法院公報
》，第91卷，第14期（上），台北：立法院公報處。

立法院（2002），〈立法院第五屆第一會期第四、五次會議紀錄〉，《立法院
公報》，第91卷，第17、18期，台北：立法院公報處。
立法院（2002），〈立法院第五屆第一會期第十次會議紀錄〉，《立法院公報
》，第91卷，第28期（上），台北：立法院公報處。
立法院（2002），〈立法院第五屆第一會期，委員會紀錄〉，《立法院公報》
，第91卷，第35期，台北：立法院公報處。
立法院（2003），〈立法院第五屆第三會期第十三次會議紀錄〉，《立法院公
報》，第92卷，第31期，台北：立法院公報處。
台灣菸酒公司網站：http://www.ttl.com.tw/web/m_p01-4.cfm。
台灣菸酒產業工會聯合會網站：http://ttlcfu.tctu.org.tw/htm/about_ttwfu_1.htm
丘昌泰等合著（2001），《政策分析》，台北：國立空中大學。
丘昌泰（2000），《公共政策》，台北：巨流圖書公司。
冉伯恭（2000），《政治學概論》，台北：五南圖書公司。
朱志宏（1991），《公共政策》，台北，三民書局。
朱志宏、謝復生（1989），《利益團體參與政治過程之研究》，台北：行政
院研考會。
江岷欽、林鍾沂（1995），《公共組織理論》，台北：國立空中大學。
行政院研究發展考核委員會（1994）編印，《公營事業民營化問題與對策
之研究》，台北：行政院研考會。
吳定（2003 a），《公共政策辭典》，台北：五南圖書出版公司。
吳定（2003 b），《政策管理》，台北：聯經文化公司。
吳定（2003 c），《公共政策》，台北：國立空中大學。
吳定（1999），《公共行政論叢》，台北：天一圖書公司。
吳定（1994），《行政學》，台北：國立空中大學。
吳定（1993），《公共事務論叢》，台北：國立政治大學公企中心。
吳定（1991），《公共政策》，台北：華視教學部。
吳定（1989），《公共政策個案集》，台北：國立政治大學公企中心。
吳淑華譯（1997），Ronald J. Ebert, & Ricky W. Griffin著《企業概論》，台
北：華泰文化事業公司。
李允傑（2003），《政府與工會》，台北：國立空中大學。
李明寰譯（2002），William N. Dunn 著，《公共政策分析》，台北：時英出
版社。
李美華等譯（1998），Earl Babbie著，《社會科學研究方法》，台北：時英出
版社。
李炫陞（2003），《我國利益團體遊說活動之研究》，銘傳大學公共管理與
社區發展研究所碩士論文。
呂世模（2000），《中華電信員工對民營化的認知與組織承諾及其關聯之研
究－以長途及行動通信分公司為例》，交通大學管科所碩士論文。
易君博（1984），《政治理論與研究方法》，台北：三民書局。
林水波（1999），《公共政策新論》，台北：智勝文化事業公司。
林水波、張世賢（1991），《公共政策》，台北：五南圖書公司。
林文斌、劉兆隆譯（1998），Andrew Heywood著，《政治學》，台北：韋伯
文化事業出版社。
林妏純、詹建富（2002），《菸草戰爭》，台北：董氏基金會。
林武郎（1988），〈公營事業民營化之評估〉， 《公營事業民營化（上輯） 》
，台北：立法院圖書資料室。
林哲岳、張秉熙（1994），《公營事業民營化－民營化方式之研究》，台北：
財政部。
林博文（1999），《我國國防預算案之研究（1987-1998）----政策制定面之分
析》，國立政治大學公共行政研究所博士論文。

林萬億（1994），〈民營化是萬靈丹嗎？〉， 《公營事業民營化（上輯） 》，
台北：立法院圖書資料室。
林鍾沂（2004），《行政學》，台北：三民書局。
林鍾沂（2001），《行政學》，台北：三民書局。
林鍾沂、林文斌譯（1999），Owen E. Hughes著，《公共管理新論》，台北：
韋伯文化事業出版社。
林鍾沂、江岷欽（1997），《公共組織理論》，台北：國立空中大學。
林鍾沂（1991），《公共事務的設計與執行》，台北：幼獅文化公司。
周育仁（2002），《政治學新論》，台北：翰蘆圖書公司。
周育仁（1992），《利益團體在我國政策制定過程中扮演之角色》，台北：
國科會。
柯正峰，（1998），《我國邁向學習社會政策制定之研究－政策問題形成、
政策規劃及政策合法化探討》，國立台灣師範大學社會教育研究所
博士論文。
胡祖慶譯（1992），《政治學》，台北：五南圖書公司。
胡健蘭（1999），《企業與利益團體間的議題管理策略研究－以拜耳公司
在台設廠案為例》，國立台灣師範大學大眾傳播研究所碩士論文。
洪泉胡（1991），《臺灣地區山地保留地政策制定之研究》，國立政治大學
三研所博士論文。
孫本初（1998），《公共管理》，台北：智勝文化事業公司。
許士軍（1990），《管理學》，台北：東華書局。
孫本初、劉祥德（2000），〈政策論證興起之探討〉，《中國行政》，第67期
，pp.1~29。
康復明主編（1992），《公平交易法實戰手冊》，台北：工商時報出版社。
郭文彬（2001），《公賣局啤酒資源條件競爭優勢個案分析－資源基礎理論

之應用》，交通大學經營管理所碩士論文。
彭懷恩（1996），《政治學》，台北：風雲論壇出版社。
張玉如（1994），《民營化對公營事業工會發展影響之研－以中國石油化學
股份有限公司民營化經驗為例》，政大勞工所碩士論文。
張世熒（2000）， 〈利益團體影響政府決策之研究〉，《中國行政評論》，
第9卷第3期，pp.23~52。
張世賢（1997），《公共政策：政府與市場的觀點》，台北：商鼎文化公司。
張世賢（1992），〈政策制定應用市場機能之探討〉，《中國行政評論》，第
1卷第2期，pp.27~40。
張世賢（1985），〈中美利益團體對公共政策之影響座談會〉，《中國行政》，
第39期，pp.34~45。
張明貴譯（2004），Beryl A. Radin著，《超越馬基維理：政策分析時代的來
臨》，台北：五南圖書公司。
張明貴（1998），《政策分析》，台北：五南圖書公司。
張清溪（1991），〈公營事業「民營化」？－評「公營事業移轉民營條例修
正案」〉，《公營事業民營化（上輯） 》，台北：立法院圖書資料室。
張清溪（2004），〈政府不應與民爭利〉，2004/5/10，B1版《中國時報 》。
黃東益（1990）《多元政治與少數人的民主》，台灣師範大學三民主義研
究所碩士論文。
黃昌宏（2000），〈員工面臨組織變革行為模式之研究－以台北航空貨運站
民營化個案為例〉，《中國行政》，第6 8期，pp.49~70。
黃昌宏（1995），〈公營事業員工面臨民營化變革態度之研究〉，《中國行政
》，第57期，pp.89~114。
黃默夫（1998），《行政法》，台北：自行出版。

郭文斌（2001），《公賣局啤酒資源條件競爭優勢個案分析—資源基礎理
論之應用》，國立交通大學經營管理研究所碩士論文。
郭昆明（2002），《利益團體影影響公共政策之研究－財團法人國際唱片
業交流基金會的個案》，國立中山大學政治學研究所碩士論文。
陳一新、鄧毓浩、陳景堯譯（2001），Alan R. Ball Guy Peters著，《現代
政治與政府》，台北：韋伯文化事業出版社。
陳恆鈞、王崇斌、李珊盈譯（2001），Charles E. Lindblom & Edward J.
Woodhouse著，《最新政策制定的過程》，台北：韋伯文化事業出版社。
陳振成（2002），《台電工會影響核四政策活動之分析》，中正大學勞工
所碩士論文。
陳師孟等合著（1991），《解構黨國資本主義－論台灣官營事業之民營化
》，台北：自立晚報社文化出版部。
陳敏（2004），《行政法總論》，台北：神州圖書公司。
陳淑娟（2000），《台灣地區啤酒市場消費行為及品牌競爭定位分析之研
究》，交通大學經營管理研究所碩士論文。
陳義勝（1980），《組織行為》，台北：華泰文化事業公司。
華力進（1996），《政治學》，台北：五南圖書公司。
曾福安（2001），《我國菸酒專賣制度之演進》，國立政治大學財政學研究所
碩士論文。
詹中原（2003），《新公共政策》，台北：華泰文化事業公司。
詹中原（1994），〈民營化不能是財團掠奪公產管道〉，1994/12/ 25第11版，
《聯合報》。
詹中原（1994），《民營化政策》，台北：五南圖書公司。
葉俊麟（2001），《菁英理論應用於政策制定過程之研究－以我國國民卡方
案為例》，國立政治大學公共行政研究所碩士論文。

楊日青、李培元、林文斌、劉兆隆譯，Andrew Heywood著，《政治學新論
》，台北：韋伯文化事業出版社。
楊櫻花（2001），《我國公營事業民營化勞資爭議問題之研究》，東海大學法
律研究所碩士論文。
趙揚清、黃怡靜（2003），〈政策管理議題－政府財經政策的檢視〉，《國家
政策論壇》，秋季號，pp.104~112。
董來燦（1977），《美國壓力團體之研究》，台北：商務印書館。
劉青雷（1988）， 《衝突與妥協--美國利益團體與遊說活動》，台北：時報
出版公司。
劉明德譯（1991），Charles E. Lindblom著，《政策制定過程》，台北：桂冠
圖書公司。
蔡惠芬（1999），《中華電信北區分公司員工對公司民營化變革的一般反應
之研究》，國立交通大學經營管理研究所碩士論文。
蔡木霖（2003），〈組織變革議題之演化過程：注意力基準點的觀點－以公
賣局民營化為例〉，《公營事業評論》，第2卷第1期，，pp.125~154。
鄭三俠譯（1995），Robert. J. Thomas著，《新產品研發》，台北：智勝文化。
聯合報，2003/6/11：A1版。
聯合報，2004/10/20：A3版。
聯合晚報，2004/10/19：11版。
戴嘉宏（2000），《臺灣公營事業民營化 －以中國石油股份公司為例》，東
海大學政治學研究所碩士論文。
簡徐芬（1994），《公共利益團體影響政策制定過程之研究—以我國「消
費者保護法」制定為例》，國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
顏玉瓊（2003），《民營化與加入世界貿易組織對我國菸酒專賣制度及菸
酒稅收之影響》，國立中正大學政治學研究所碩士論文。

貳、外文部分：

Almond, Gabriel A. and G. Bingham Powell, Jr.（1978）Comparative Political
System, Process, and Policy，2nd ed., Boston：Little, Brown and Co.
Anderson, James E.（1975）Public Police-Making , New York：Praeger
Publishers.
Bently, A.（[1908]1948）The Process of Government, Evanston, IL：Principia.
Berry, Jeffery M.（1977）Lobbying for the People, Princeton, New Jersay：
Princeton University Press.
Dahl, Robert A.（1956）A Preface to Democratic Theory, Chicago：University
of Chicago Press.
Dahl, Robert A.（1971）Polyarchy：Participation and Opposition , New
Haven：Yale University Press.
Dror, Yehezkel（1973）The Planning Process：A Facet Design, A Reader
in Planning Theory（ed.）, Andreas Faludi , New York：Pergamon
Press.
Dorr, Yehezkel（1968）Public Police-Making Re-exammed，Chandler
Publishers.
Dunn, William N.（1993）Policy Reforms as Arguments. In Fisher，Frank
& John Forester（Eds.）. The Argumentative Turn in Policy Analysis
and Planning （pp254~290）. Duke University Press.
Dye, Thomas R.（2002）Understanding Public Policy，8th ed., Englewood
Cliffs, N.J.：Prentice-Hall, Inc.
Easton, David.（1965）A Systems Analysis of Political Life，New York：
John Wiley and Sons.

Fishbein, Martin and I. Ajzen,（1975） Belief, Attitude, Intension and
Behavior Reading, Massachusetts：Addision - Wesley Press,.
Greenwald, Carol S.（1977）Group Power：Lobbying & Public, New York：
Praeger Publishers.
Griffin, Ricky W.（2002）Management，Seventh Edition，New.York.：
Houghton Mifflin Company.
Heald, D.,（1983）Public Expenditure：its Defense and reform. Oxford：
Martin Robertson .
Heclo, Hugh（1978）Issue Networks and Execrative Establishment, in
Authany King ed., The New American Political System. Washington,
D. C.：American Enterprise Institute,.
Hood, Christopher（1994）Explaining Economic Policy Reversals,
Buckingham：Open University Press.
Issac, Stephen and William B. Michael（1983）Handbook in Research and
Evaluation, San Diego, Ca.: Edits.
Jones, Charles O.（1984）An Introduction to The Study of Public Policy.
Belmont, Calif.：Wadsworth, Inc.
Kingdon, John W.（1984）Agendas, Alternatives, and Public Policy. Harper
Collins Publisher.
Lindblom, C. E.（1980）The Policy – Making Process，2nd ed. Englewood
Cliffs, N.J.：Prentice-Hall, Inc.
Lowi, T. J. （1979）The End of Liberalism：Ideology, Policy and the
Crisis of Public Authority, New York：Norton.
Mayer, Robert R.（1985）Policy and Program Planning：A Developmental
Perspective, Englewood Cliffs, N.J.：Prentice-Hall, Inc.

Milbrath, Lester W.（1963）The Washington Lobbyists, Chicago：Rand
Mcnally.
Ornstein, Norman and Shirley Elder（1978）, Interest Groups , Lobbing
and Policy-making, Washington , D. C.：Congressional Quarterly
press, pp.80-90.
Roskin, M. G. et. al.（1994）Politicl Science：An Introduction , 14th ed.
Englewood Cliffs, N.J.：Prentice-Hall, Inc.
Stiglitz, J. E.（1986）The Economics of the Public Sector , New. York.：
Norton.
Swann, Dennis.（1993）”Privatization , Deregulation and the New Right”,
in G. Jordan & N. Ashford（eds.）,《Public Policy and the Impact of
the New Right》, London: Printer Publisher.
Truman, B. David.（1963）The Governmental Process, New York：Alfred
A. Knopf.
Truman, B. David.（1951）The Governmental Process：Political：Interests
and Public Opinion , New York：Knopf.
Weimer, David L. and Aidan Vining（1999）Policy Analysis：Concepts and
Practice, Englewood Cliffs, N.J.：Prentice-Hall, Inc.
Wilson, K. Graham （1990），Interest Group，Oxford；Basil Blackwell.
Yin, Robert K.（1984）Case Study Research, Beverly Hills, Ca：Sage.