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研究生: 黃孟男
Huang.meng-nan
論文名稱: 原住民族自治區內行政區劃之研究
指導教授: 紀俊臣
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2004
畢業學年度: 92
語文別: 中文
論文頁數: 205
中文關鍵詞: 原住民族行政區劃自治區
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:265下載:47
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  • 論文摘要
    台灣原住民族群自治區的政策規劃與法制基準,為考量原住民族群特殊之歷史、文化、政治等特性,《原住民自治區法》草案十五條是為原住民族自治政策的宣示,其自治區政府成立的要件即有草案第四條所規定的行政區域範圍的界定,自治區行政區劃牽涉資源之分配、政治、行政資源的重整。則自治區的行政區劃即屬原住民自治政策的重要一環,本文以現有統計資料及族群資訊,就自治區劃法制及相關行政區劃的文獻,探討自治區劃的合理化分析,嘗試建立各族群的自治區域的劃分,確立各族群區域及居民、資源、權責範圍。
    本文第二章即以原住民自治政策的規劃與合法性議題,確立自治區成立的法源基礎,以我國原住民自治政策為自治區法制設計的基準,則自治區政府得以劃定自治區域,其後第三章就自治區行政區劃的議題,首先台灣地區區域以不能有效整合與運用資源等難題,加上政治上縣市合併議題,促使執政者將來得面臨到行政區域調整,相對來說,自治區內的行政區劃由於是特殊性法理,自有排除地方行政區劃理論的適用,但在族群文化、地理與族群未來發展間,自治區規劃卻又難離地方發展與國土改造議題影響,則族群自治區區域應當如何整併,如何促進族群與地方進步發展,以符合當前原住民族的發展需要及區域內資源的整合與共享,則提升自治政府能力,突破當前原住民自治發展的瓶頸,是為除居民、權責、財源確定外,其行政區劃重要的功能。
    因此,以原住民族群政府的觀念來重劃臺灣部落地圖,本文第四章依照自治區法草案第四條規定,依各族現有分佈、歷史文化、地理形勢與政治、行政管理便利等因素,及各方面條件成熟度和原住民地區居民的意願,以抽象質性的研擬原住民族的各族的行政區劃,以進一步分析其各族區劃的範圍。當然自治區的規劃,與地方自治產生的區劃議題,應兼顧政治、經濟、社會和區域均衡、國際競爭等層面,及配合其他國家改革目標,以期待未來行政區劃工程,能加強原住民自治功能,實現自治理念。

    目 錄 表目次………………………………………………………………………………Ⅲ 圖目次………………………………………………………………………………Ⅳ 第一章 緒 論…………………………………………………………… 1 第一節 研究動機與目的………………………………………………… 1 第二節 研究方法與研究架構………………………………………… 7 第三節 研究範圍與限制………………………………………………… 10 第四節 國內相關文獻探討……………………………………………… 14 第二章 原住民族自治區之政策制定……………………………23 第一節 原住民族群之法律地位…………………………………………23 第二節 原住民自治區之政策規劃與合法化…………………………40 第三節 原住民族自治區之法制設計基準……………………………49 第三章 原住民族自治區內之行政區劃原則……………… 67 第一節 自治區之行政區劃理論基礎………………………………… 67 第二節 自治區內行政區劃方法及作業……………………………… 79 第三節 自治區內行政區劃法制依據………………………………… 90 第四節 自治區內行政區劃基準與原則………………………………109 第四章 原住民自治區內行政區劃之方案研擬…………… 119 第一節 大行政區劃方案…………………………………………………126 第二節 小行政區劃方案…………………………………………………151 第三節 小節…………………………………………………………………173 第五章 結論…………………………………………………………… 177 第一節 研究發現…………………………………………………………177 第二節 研究建議…………………………………………………………185 第三節 研究發展…………………………………………………………191 參 考 書 目………………………………………………………………………193 附 錄……………………………………………………………………………203 表 目 次 表4-1 原住民族大致分佈區域……………………………………………119 表4-2 山地原住民鄉鎮市…………………………………………………121 表4-3 平地原住民鄉縣市…………………………………………………122 表4-4 2003 年12月底各縣市現住原住民人口數…………………… 122 表4-5 原住民族群人口數…………………………………………………124 表4-6 阿美族主要分佈鄉鎮面積、人口…………………………………127 表4-7 阿美族自治區劃(自治區二級政府)……………………………131 表4-8 泰雅族主要分佈鄉鎮面積、人口…………………………………134 表4-9 泰雅族自治二級政府………………………………………………139 表4-10 排灣族主要分佈鄉鎮面積、人口…………………………………141 表4-11 排灣族自治區劃(自治區二級政府)……………………………144 表4-12 布農族主要分佈鄉鎮面積、人口…………………………………146 表4-13 布農族自治區劃(自治區二級自治)……………………………149 表4-14 鄒族主要分佈鄉鎮面積、人口……………………………………152 表4-15 魯凱族主要分佈鄉鎮面積、人口…………………………………155 表4-16 卑南族主要分佈鄉鎮面積、人口…………………………………158 表4-17 達悟族主要分佈鄉鎮面積、人口…………………………………161 表4-18 賽夏族主要分佈鄉鎮面積、人口…………………………………164 表4-19 邵族主要所在鄉鎮…………………………………………………168 圖 目 次 圖1-1 研究架構………………………………………………………………9 圖2-1 民族的政治安排………………………………………………………32 圖2-2 原住民族權與自治區…………………………………………………36 圖2-3 原住民自治區公法人法律位階(與地方自治團體同級)…………37 圖2-4 原住民自治區公法人法律位階(與國家同級)……………………37 圖3-1 台灣地區目前行政層級………………………………………………71 圖3-2 加拿大原住民族與社內住民的定位…………………………………72 圖4-1 台灣原住民鄉鎮大略圖………………………………………………125 圖4-2 阿美族花蓮及台東自治區範圍………………………………………130 圖4-3 泰雅族自治區圖群(分各鄉鎮市及整體)…………………………138 圖4-4 排灣族自治區範圍(分屏東、台東縣)……………………………143 圖4-5 布農族所在範圍(分南投、高雄、台東、花蓮說明)……………149 圖4-6 鄒族主要所在地:阿里山鄉…………………………………………153 圖4-7 魯凱族所在鄉鎮(分高雄與屏東說明之)…………………………156 圖4-8 卑南族與阿美族同在之所在區域……………………………………160 圖4-9 賽夏族主要所在鄉鎮區域……………………………………………166 圖4-10 邵族所在區域範圍……………………………………………………169 圖4-11 全國原住民自治區劃範圍……………………………………………175

    參 考 書 目
    中文部分
    一、書籍
    1. 瓦歷斯.尤幹,<泛台灣原住民運動>,《建立台灣的國民國家》吳密察等人編著,台北,前衛出版社,1993年。
    2. 呂亞力,《政治學》,三民書局、增訂五版,台北市,2001年。
    3. 林紀東,《行政法》,台北:三民書局,1986年。
    4. 林淑雃,《第一民族? ? 台灣原住民族運動的憲法意義》,台北:前衛出版社,2000。
    5. 林清,《地方政府與政治》,台北:志光出版社,2000年。
    6. 吳庚,《行政法之理論與實用》,台北,三民書局,2003年10月。
    7. 施正峰,《台灣民族主義》,前衛出版社,台北市,1994年。
    8. 施正峰,許世楷、布興.大立編,《原住民族人權與自治》,台北:前衛出版社,2001年。
    9. 施正峰、許世楷、布興.大立編著,《從和解到自治》,台北:前衛出版社,2002年。
    10. 許木柱,<台灣原住民的族群認同運動>,《台灣新興社會運動》,徐正光、宋文里編,台北:巨流初版社,1989年。
    11. 許宗力,《憲法與法治國行政》,台北:元照出版社,1999年3版。
    12. 許志雄、陳銘祥等,《現代憲法論》,台北:元照出版社,2001年。
    13. 許志雄等人著,《地方自治之研究》,財團法人張榮發基會,台北:業強出版社,1995年。
    14. 紀俊臣,《直轄市法制設計評析》,台北:時英出版社,1996年。
    15. 紀俊臣,《精省與新地方制度》,台北:時英出版社出版,1999年。
    16. 紀俊臣,《地方政府再造》,台北:時英出版社出版,2000年。
    17. 浦善新等,《中國行政區劃概論》,北京:知識出版社,1995年
    18. 陳隆志、許慶雄合著,《當代國際法文獻選集》,台北:前衛出版社,1999年
    19. 陳水扁,《新世紀,新出路_陳水扁國家藍圖-憲政體制白皮書》,台北:1999年。
    20. 陳新民,《行政法學總論》,台北:,三民書局,三版,1992年。
    21. 陳新民,《中華民國憲法釋論》,台北,陳新民出版,修訂四版,2001年。
    22. 黃錦堂,《地方自治法治化問題之研究》,台北:月旦出版社,1995年。
    23. 張德水,《台灣種族、地名、政治沿革》,台北:前衛出版社,1996年。
    24. 薄慶玖,《地方政府與自治》,台北:五南文化出版社,2001年。
    25. 趙永茂,《中央與地方權限劃分之理論與實際》,台北:翰盧圖書出版有限公司,1997年。
    26. 劉道義,《為什麼要廢廢省-我國行政區的檢討與調整》,台北:揚智出版社,1997年。
    27. 劉道義,《台灣新地理—我國行政區規畫與設計》,台北:前衛出版社,1999年。
    28. 謝世忠,《認同的污名- -台灣原住民的族群變遷》。台北:自立晚報, 1987年。
    29. 蔡文輝,《社會學》,台北:三民書局,2003年。
    30.『聯合國原住民族權利宣言草案』 United Nations Draft Declaration on the Rights of Indigenous Peoples ,1995年。
    31.《跨世紀原住民政策白皮書》,台北,臺灣原住民文教基金會,1999年。
    32.《地方自治,落實人民主權的第一步》,蘇永欽主編,新台灣人文教基金會,2002年。
    二、期刊論文
    1. 木枝. 籠爻,〈一個噶瑪蘭家族的遷徙、隱藏和覺醒〉,《原住民族》,第9 期,2001年2月,頁48。
    2. 木枝. 籠爻,〈「原民會」應接納平埔族群為台灣原住民族〉,《原住民族》,第9期,2001年2月,頁16。
    3. 夷將.拔路兒<台灣原住民運動的發展路線之初步探討>,《山海文化》,第4期。
    4. 夷將.拔路兒,〈刪除吳鳳故事〉,《原住民族》,第4 期,2000年8月, 頁31-35。
    5. 孔文吉,<原住民族自治區法 空有架構>,內政(析)092-103號,《國政評論》,財團法人國家政策委員會,2003年6月。
    6. 江大樹,<論行政區劃與府際關係的相互影響性>,《中國地方自治》,第54卷6期,2001年,頁13-26。
    7. 江大樹,<台灣行政區劃的回顧與前瞻>,《暨大學報》,第4卷第2期,2000年,頁51-70。
    8. 江大樹,<國家發展、政府層級與行政區劃>,《國策雙周刊》,第149期,頁2-4,財團法人國家發展研究文教基會出版,1996年。
    9. 林美秀,〈撤除國家公園,成立民族自治區〉,《原住民族》,第9 期, 民2001年2月,頁26。
    10. 林淑雅,<多元民族國家的原住民基本權>,《律師雜誌》,247期,頁16。
    11. 林修撤,<台灣是一個多民族的獨立國家>,《教授論壇專刊》,第2期,1994年,頁23。
    13. 林江義,<原住民族自治制度的立法現況與展望>,《台灣本土法學雜誌》,台北:學林出版社,47期,2003年7月,頁77-84。
    14. 李文吉,〈從阿里山鄉- -鄒族探討台灣原住民族區域自治的可能性〉,《原住民族》,第8 期,2001年1月,頁1-15。
    15.李明峻、許介鱗,〈國際法與原住民族的權利〉,《政治科學論叢》,第12 期, 2000年6月,頁161-188。
    16. 李瑛,〈從原住民自決理念評析台灣原住民社區營造之推展-- 美國印地安與東台灣原住民經驗的對照觀察〉,《原住民教育季刊》,第20 期,2000年11月,頁5-21。
    17. 李憲榮,<加拿大族群政治和政策>,《族群政治與政策》,施正峰編著,台北:前衛出版社,1997年,頁178以下。
    18. 呂育誠,<縣市行政區域調整之配套思考—區域功能之整合>,《研考雙月刊》,行政院研究發展考核委員會,第22 卷6 期,1998年,頁87-92,
    19. 呂月霞,〈原住民族自治法草案意見徵詢- 蘭嶼區座談會〉,《原住民族》,第12 期,2001年5月,頁36-40。
    20. 呂月霞、盧幸娟,〈達悟蘭嶼自治推動小組- 台北辦公室會議記錄〉,《原住民族》,第12 期,民2001年 5月,頁40-43。
    21. 汪明輝,<原住民的空間策略--分享與共有台灣:一個內在研究者關於原住民領域的幾點思考>,在《台灣原住民文化與教育之發展》,台北:台灣師大人文中心,1998年,頁205-245。
    22. 紀俊臣,<修憲後新地方政府的組織管理>,《中國地方自治》,第51卷第1期,1998年,頁32。
    23. 紀俊臣,<地方自治法制化之政策取向>,《中國地方自治》,第54卷1期,2001年,頁3-19。
    24. 紀俊臣,<台灣之行政區劃與地方自治>,《中國地方自治》,第54卷12期,2001年,頁 4-27。
    25. 紀俊臣,《地方行政區域調整方案之規劃與設計》,《中國地方自治》,第55卷第7期,2002年,頁11。
    26. 紀俊臣,<行政區劃法制建構與地方自治>,《月旦法學雜誌》,台北:元照出版社,第97期,2003年,頁41-49。
    27. 紀俊臣,<行政區劃法草案之五點省思>,內政(析)092-018號,《國政評論》,八月,財團法人國家政策委員會,2003年。
    28. 紀俊臣,<由地方治理論區域政府可行性>,內政析(093-005)號,《國政評論》,財團法人國家政策委員會,2004年。
    29. 夏曼. 藍波安,〈達悟民族宣示「自治」後的省思〉,《原住民族》,第5 期, 民2000年9月,頁24-27。
    30. 施嘉明,<對政府再造的看法與期待>,《中國地方自治》,第51卷8期,1998年,頁27以下。
    31. 高德義,〈從殖民、同化到自決: 全球原住民族的危機與轉機〉,《原住民教育季刊》, 第23 期,2001年,頁4-26。
    32. 莫那能,〈我們是台灣的主人, 我們不是蕃! 〉,《原住民族》, 第5 期, 2000年9月, 頁8-9。
    33. 許國賢,〈對達悟民族自治的期許〉,《原住民族》,第13 期,2001年6月, 頁8-9。
    34. 陳幸惠,<向原住民族認同與學習>,《律師雜誌》,第247期,頁23-27。
    35. 陳明祥、趙威寧,<台灣原住民自治與立法>,《月旦法學雜誌》,台北:元照出版社,第74期,2001年7月,頁152-160。
    36. 陳立剛,<地方財政問題及調整之道>,《政策月刊》30期,1998年1月,頁8以下。
    37. 陳立剛, <地方政府體制再造-鄉鎮市級政府政府體制之研析>,《中國地方自治》,第51卷第2期,1998年,頁4。
    38. 陳立剛、李長晏,<全球化治理:台灣都會治理的困境與體制建構>,《中國地方自治》,第56卷第二期,2003年,頁4。
    39. 陳華昇,<建立區域政府 均衡臺灣發展>,內政(析)093-001號,《國政評論》,一月,財團法人國家政策委員會,2003年。
    40. 陳春生,<台灣行政區劃的變遷>,《台灣地方政治變遷》,國立台灣師範大學政治學研究所 、國父紀念館,2003年十月,頁253-257。
    41. 陳炳宏,〈平埔族是原住民族,何需調查?〉,《原住民族》,第9 期, 2001年,頁17。
    42. 黃錦堂,<地方自治法制問題及展望>,《中國比較法學會學報》,第十五輯,1994年,頁222。
    43. 黃錦堂,<行政區劃法律草案與實質方案簡介>,《法令月刊》,第52卷1 期,2001年,頁5-16。
    44. 黃明勇,<精省後行政區劃法之制定>,《政策月刊》,第47 期,中國國民黨中央政策會政策研究工作會出版,1999年,頁50-54。
    45. 黃建銘,<地方行政改革策略-對台灣地區行政區劃調整之建議>,《中國地方自治》,第51卷第七期,1998年7月,頁13-25。。
    46. 張培倫,<多元文化、民族自治與族群正義>,《台灣原住民族自治研討會》,國立東華大學民族發展研究所,2003年,頁34-46。
    47. 張元旭,<我國行政區劃的展望>,《研考雙月刊》,24卷2期,2000年四月。
    48. 鄧相揚,<水沙連地區的拓墾與邵族的處境>,《契約文書與社會生活(1600-1900)》,中央研究院台灣史研究所籌備處,2001年4月,頁67-116。
    49. 趙永茂,<行政區劃對地方自治的影響>,《國家政策雙周刊》,第149期,1996年,頁5-7。
    50. 趙永茂,<縣市政府的組織定位與組織調整>,《理論與政策》,1997年夏季號,頁30-42。
    51. 趙永茂、陳華昇,<行政區域重劃 均衡城鄉發展>,內政(評)092-034號,《國政評論》,財團法人國家政策委員會,2003年3月。
    52. 劉文仕,<我國憲政體制下的地方制度改造芻議>,《月旦法學雜誌》,第93期,2003年2月,頁67。
    53. 鄭喜夫,<台灣行政區劃之沿革>,《中國地方自治》,第52卷第8期,1999年,頁4-38。
    54. 鄭天財,<建構原住民族自治制度業務報告>,《原住民族人權與自治》,許世楷、施正峰、布興.大立編,台北:前衛出版社,2001年9月。
    55. 薄慶玖,<論政府層級與行政區劃的調整>,《人事管理》,第34卷,第3期,1998年,頁4-10。
    56. 薄慶玖,<多省制的思考與設計>,《國家政策雙周刊》,第149期,政府層級與行政區劃專輯,1996年。
    57. 謝世忠,<因果的悲劇與再生的時代>,《山海文化》月刊,1994年,頁193。
    58. 謝世忠,<原住民運動生成與發展理論的建立>,《中央研究院民族學研究所專刊》,第64期,1987年。
    59. 蘇彩足,<論地方財政之透明化>,《中國地方自治》,第55捲第7期,2002年,頁25-29。
    60. 中國地方自治社論,<地方行政區域調整之思維前提>,《中國地方自治》,第52卷8期,1999年,頁2-3。
    61.中國地方自治社論,<台灣地方行政區域調整的可能方向>,《中國地方自治》,第55卷4期,2002年,頁2-3。
    三、學位論文
    1. 李永祥,《台灣原住民族自治之研究- -兼論台灣族群政治權力之分配》, 台灣師範大學三民主義研究所碩士論文, 2002年。
    2. 李淑惠,《台灣地區行政區域調整發展過程與策略之研究:兼論台北都會區之發展經驗》,國立台灣大學政治研究所碩士論文,1993年
    3. 林淑雅,《台灣原住民運動的憲法意義》,國立台灣大學法研所碩士論文,1998年。
    4. 陳心怡,《戰後台灣原住民族政策之研究(1945- 2000) 權力關係與政策選擇觀點》, 台灣大學國家發展研究所博士論文,2001年。
    5. 陳宗韓,《戰後臺灣原住民政策之分析: 國家與社會的觀點》, 臺灣大學三民主義研究所碩士論文, 1994。
    6. 陳舜伶,《原住民族運動中「權利法制化」進路的困局兼論建構中的台灣原住民族自治》,台灣大學法律學研究所碩士論文,2002年。
    7. 陳竹上,《看不見的權利:從民族主義、族群文化及殖民歷史反思台灣原住民族財產權在國內法制中的發展》,國立東華大學族群關係與文化研究所:碩士論文,2000年。
    8. 陳重延,《台灣行政區劃調整之研究—兼論大台中都會行政區劃之遠景》,國立政治大學碩士論文,2001年。
    9. 黃明勇,《台灣地區行政區劃調整之研究》,政大公共行政研究所碩士論文,1999年。
    10. 張岱屏,《看不見的土地:太魯閣族反亞泥還我土地運動的歷史、論述與行動》,東華大學族群所碩士論文,2000 年
    11. 楊智偉,《台灣原住民族自治體制的理論與實踐- - 以建構中的鄒族為例》, 東吳大學政治學系碩士論文,2002年。
    12. 應宜珠,《我國方政府層級與行政區域劃分之研究,國立師範大學三民主義研究所》,1992年。
    13. 趙中麒,《部落主權與文化實踐: 台灣原住民族自治運動之理論建構》, 台灣大學政治學研究所碩士論文, 2001年。
    14. 簡玉華,<台灣原住民自治政策之研究>,東海大學碩士論文,2002年。
    四、研討會論文集與政府出版品
    1. 立法院,《立法院公報》,〈立法院第四屆第四會期內政及民族委員會第一次會議紀錄〉,第89 卷,第55 期,2000年。
    2. 紀俊臣,《行政區劃與鄉鎮市自治問題之研究》,行政院研究發展考核委員會編印,台北,2001年。
    3. 中國國民黨中央委員會政策研究工作會,《原住民自治之設計問題面面觀》論文,1995年。
    4.魏啟林,《政府再造運動》,行政院研究發展考核委員會,台北市,2000年。
    5.黃德福,《我國行政區域劃分問題的分析》,行政院研究考核委員會專案研究報告,1996年。
    6. 黃錦堂,《行政區劃設計暨相關法制調整之研究》,中國國民黨中央委員會政策研究工作會編印,研究叢書4,1995年。
    7.黃錦堂,《當前行政層級暨區域調整的法制問題》,政府行政層級再造學術研討會論文集,亞太智庫策劃,1996年。
    8. 黃錦堂,《行政區劃與地方自治》,中央與地方關係學術研討會論文集,國立政治大學中山人文社會科學研究所主辦,2001年。
    9. 國立東華大學民族發展研究所,《台灣原住民族自治研討會》論文,,2003年8月,
    五、網路學術性文章
    1. 瓦歷斯.諾幹,『達悟自治與托洛斯基的講話』,參照網站http://web.my8d.net/m5a07/vole-m004/discuss1.htm
    2. 施正峰,<民族自治權- 台灣獨立建國的民族主義觀點>,見台灣建國論壇網站http://www.wu-fi.org.tw
    3. 夏鑄九,<由抵抗轉變為計劃的認同之道:摸索台灣原住民自治區>,南方電子報http://www.esouth.org
    4. 陳誠,<台灣行政區劃之基本原則>載於http://mypaper.pchome.com.tw/網站。
    5. 廖美莉,<原住民保留地政策應兼顧國土保安及原住民權益>,國家政策研究基金會網站,http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/091/,
    6. 李昌麟,<英法地方自治體制之研究>,台灣省諮議會網站http://www.tpa.gov-.tw/。
    7. 邱昌泰,<我們需要專業宏關的行政區劃>,國家政策研究基金會網站http://www.npf.org.tw/LIBRARY/。
    六、網站資料
    1. 行政院新聞局網頁:http://publish.gio.gov.tw/newsc/newsc/
    2. 行政院原住民資訊網:http://www.apc.gov.tw/official/
    3. 立法院全球資訊網:http://www.ly.gov.tw/ly
    4. 內政部全球資訊網:http://www.moi.gov.tw/moi/summer.asp
    5. 中時電子報:http://news.chinatimes.com/
    6. 聯合報系新聞網:http://udnnews.com/NEWS/
    7. 國民黨國家政策研究基金會網站:http://www.npf.org.tw/
    8. 人口統計電子報網站:http://mychannel.pchome.com.tw/channels/
    9. 中國行政區劃研究網站(大陸):http://duhuanyu.y365.com/
    10. 原住民地區資訊網 http://tourism.pu.edu.tw/nativetravel/web/country/
    11. 台灣原住民電子報:http://tawww.com/news/
    12. 台灣原住民族電子報:http://www.kgu.com.tw/place/tsou.htm
    13. 國家政策研究基金會網站: http://www.npf.org.tw/LIBRARY/
    14. 平埔文化資訊網http://www.sinica.edu.tw/~pingpu/
    外文部分
    1.Wilmer F.1993,《The Indigenous Voice in World Politics》, California: Sage,p.181。
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