簡易檢索 / 詳目顯示

研究生: 范美英
Fan, Mei-Eig
論文名稱: 行政組織改造之研究-以財政部國稅行政組織為範圍
Organizational Reform of Government Administrations : A Study on National Tax Administrations of the Ministry of Finance
指導教授: 紀俊臣
Chi, Chun-Chen
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2009
畢業學年度: 97
語文別: 中文
論文頁數: 240
中文關鍵詞: 組織再造中央行政機關組織基準法行政院組織法臺北市國稅局
英文關鍵詞: Government Reengineering, The Personnel Staff Draft Bill of the Central Government, Organization Law of the Executive Yuan, Taipei National Tax Administration
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:569下載:22
分享至:
查詢本校圖書館目錄 查詢臺灣博碩士論文知識加值系統 勘誤回報
  • 校所名稱:國立台灣師範大學政治學研究所
    論文題目:行政組織改造之研究-以財政部國稅行政組織為範圍
    畢業時間:98年1月
    研究生姓名:范美英           指導教授:紀俊臣 博士
    論文摘要:
    為了因應當前全球化的來臨,增強我國的競爭力,政府行政組織必須改造,才能創造適應環境的彈性空間,與進步的動力。
    本文經蒐集政府改造相關文獻資料,就政府改造之理論形成予以研析,並就行政組織改造的政經環境,參考學者專家組織改造的政策規劃與設計方案相關論述,來探討我國行政院組織改造的規劃緣起,及相關法令配套措施之立法情形與執行績效。進而就財政部與臺北市國稅局組織改造取向與歷次的組織變遷情形,研擬最佳設計方案。最後就臺北市國稅局稽徵所改制分局問題加以探討,將該局員額、稽徵規模及業務量與其他地區國稅局所屬分局加以比較,結果發現信義、中正、中北及中南4個稽徵所的稽徵規模及業務量,大都超出其他分局,員額卻因配合政府精簡政策,無法增加,影響組織效能與人員士氣,導致人員流動率偏高。從而提出長期修法因應策略,以及短期在不增加預算員額與不涉修正「財政部各地區國稅局組織通則」之情形下,建議財政部核轉行政院,將上述4個稽徵所改制為分局;此外,本論文並以該局實施公務人力資本衡量之分析結果,檢視該局歷年之組織改造、人力運用及服務再造經驗的優勢與劣勢,提出建議供相關機關參考;務期財政部臺北市國稅局的組織架構更健全合理,符合最適組織規模配置,以維持稅務機關專業形象及保有一定之服務水準,俾提升該局稽徵效益,間接提昇我國的競爭力。

    關鍵字:組織改造、中央行政機關組織基準法、行政院組織法、臺北市國稅局

    School: National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Science,
    Title of Thesis: Organizational Reform of Government Administrations:
    A Study on National Tax Administrations of the Ministry of Finance
    Graduation Due: January 2009
    Graduation Student: Fan, Mei-Eig       Advisor: Chi, Chun-chen, Ph. D.
    Abstract(英文摘要)
    In a globalised world, government agencies need to be reformed in order to increase the competitiveness of the nation. Reengineered organizations are more adaptive and flexible, and thus facilitate future progress.
    The most essential part of government reengineering lies in the structural reforms and the adjustments of the scope of business therein of the central government. The promulgation of the “Basic Organizational Code of the Central Government” on June 23, 2004 is often seen as the first step to organizational reform. However, to form a complete set of reform measures, three more laws are critical: the Personnel Staff Draft Bill of the Central Government, the “Amendment Bill of Organization Law of the Executive Yuan,” and the “Temporary Stipulation Draft of the Function, Business and Organization of the Executive Yuan”, all of which are currently pending in the legislative proceedings
    The Government Reform Committee of the Executive Yuan approved the “Guidelines for the Organization Adjustment of the Executive Yuan and its Subordinate Ministries or Commissions” during its 7th meeting on October 20, 2004. Agencies at all levels of government should refer to these guidelines when adjusting their scope of business. This study shows that no adjustment has been made to the Ministry of Finance after the “General Principle for the Organization of National Tax Administration” was passed on May 11, 1988. As a civil servant at the Taipei National Tax Administration, the author of this thesis has been actively involved in the reengineering and organizational reform of her agency. This study discusses the relevant theories and methods concerning organizational reform and adjustment, and proposes suggestions to the current reengineering work.

    Key Words:Government Reengineering, The Personnel Staff Draft Bill of the Central Government, Organization Law of the Executive Yuan, Taipei National Tax Administration

    第一章 緒論…………………………………………………………………1 第一節 研究動機與目的……………………………………………………1 第二節 研究方法與架構……………………………………………………5 第三節 研究範圍與限制……………………………………………………8 第四節 相關文獻探討………………………………………………………9 第二章 政府組織改造的理論建構…………………………………………19 第一節 政府改造之理論形成………………………………………………19 第二節 行政組織改造的政經環境…………………………………………34 第三節 行政組織改造的政策規劃與設計…………………………………38 第四節 行政組織改造的政策工具與執行績效……………………………43 第三章 財政部國稅行政組織的變遷與改造取向…………………………65 第一節 財政部組織改造取向………………………………………………65 第二節 國稅局行政組織的改造取向………………………………………74 第三節 國稅局行政組織改造的設計方案…………………………………94 第四節 臺北市國稅局的組織變遷…………………………………………105 第五節 財政部各地區國稅局組織之探討…………………………………127 第六節 臺北市國稅局稽徵所改制分局探討………………………………137 第四章 從人力資本衡量角度檢視國稅局組織改造之經驗………………149 第一節 財政部台北市國稅局公務人力資本衡量分析……………………149 第二節 臺北市國稅局實施公務人力資本衡量分析………………………153 第三節 未來努力方向………………………………………………………189 第五章 結論…………………………………………………………………193 第一節 研究發現……………………………………………………………193 第二節 研究建議……………………………………………………………199 第三節 後續研究……………………………………………………………204 參考文獻………………………………………………………………………205 中文資料………………………………………………………………………205 外文資料………………………………………………………………………212 網際網路資料…………………………………………………………………213 附錄……………………………………………………………………………215 表圖目次 表目次 表2-1 傳統行政理論與政府改造理論比較…………………………………26 表2-2 各國中央政府部會數目一覽表………………………………………39 表2-3 行政院部會及其相當層級的組織類型表……………………………48 表3-1 財政部組織調整規劃工作要項表……………………………………74 表3-2 臺北市國稅局徵收各種稅收職掌表…………………………………110 表3-3 財政部臺北市國稅局1992年組織底定之系統暨職掌表……………119 表3-4 財政部臺北市國稅局稅分目分科與功能編組下各單位職掌之比較表120 表3-5 各地區國稅局所屬分局及稽徵所組織一覽表………………………135 表3-6 中央政府三、四級機關官等配置標準及行政院所屬部會三級機關官等配置比較表134 表3-7 各國稅局預算員額一覽表……………………………………………138 表3-8 各國稅局97年稅收預算數一覽表……………………………………138 表3-9 各國稅局2007年度綜合所得稅結算申報期間提供外轄納稅服務件數比較表139 表3-10臺北市國稅局信義等4稽徵所與其他國稅局所屬分局之員額、實徵淨額及工作負荷比較表141 表3-11 各國稅局稅務員、課員、助理員及書記編制員額、預算員額一覽表143 表3-12 稽徵所改制分局前後編制員額配置差異對照表……………………147 表4-1 人力資本衡量分析結果燈號一覽表…………………………………153 表4-2 財政部臺北市國稅局96年公務人力背景資料表……………………155 表4-3 財政部臺北市國稅局96年公務人力資本衡量面向及指標結果登錄表157 表4-4 財政部臺北市國稅局94年及96年公務人力資本問卷衡量結果各面向指標及燈號比較表158 表4-5 人力基本特性面向94年與96年問卷衡量結果比較表………………160 表4-6 員工敬業程度面向94年與96年衡量結果比較表……………………162 表4-7 人力運用管理面向94年與96年衡量結果比較表……………………163 表4-8 人力運用管理面向94年與96年衡量結果比較表……………………168 表4-9 人力運用管理面向94年與96年衡量結果比較表……………………171 表4-10 人力成本面向94年與96年衡量結果比較表…………………………177 圖目次 圖1-1研究架構圖…………………………………………………………………7 圖2-1 政府改造的架構…………………………………………………………20 圖2-2 5D、3P互動關係圖………………………………………………………27 圖2-3 組織結構分工圖…………………………………………………………29 圖2-4 組織變革的方向…………………………………………………………31 圖2-5 行政院所屬機關數………………………………………………………39 圖2-6 政策制定過程圖…………………………………………………………45 圖2-7 行政院組織改造四法及配套措施………………………………………47 圖3-1 政策決定新財政部建構原則……………………………………………67 圖3-2 財政部現行組織架構圖…………………………………………………72 圖3-3 2006年實施全功能櫃台作業系統重要作業項目統計…………………100 圖3-4 組織架構調適之運作模式………………………………………………102 圖3-5 臺北市國稅局組織圖……………………………………………………110 圖3-6 財政部臺北市國稅局自1967年至1992年歷年行政組織演變圖………118 圖4-1 衡量架構及對應問卷題項………………………………………………151 圖4-2 衡量步驟圖………………………………………………………………152 附錄目次 附錄一 財政部各地區國稅局組織通則………………………………………215 附錄二 財政部各地區國稅局96年度公務人力資本衡量問卷………………219 附錄三 財政部臺北市國稅局96年度公務人力資本衡量問卷統計資料……222

    一、中文資料
    王文忠(2005),〈析解中央行政機關組織基準法〉,《考銓季刊》,第41期,頁125-145。
    王素珍(1995),《行政機關重組理論之研究.. —以內政部消防署為例》,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
    台北市國稅局(1997),《從組織結構的變遷-探討我國行政院組織法修正案》,台北:台北市國稅局。
    台北市國稅局(2004),《財政部各地區國稅局組織調整說明》,台北:台北市國稅局。
    台北市國稅局(2007),《認識台北市國稅局 》,台北:台北市國稅局。
    立法院(2007),《立法委員手冊》,台北:立法院。
    立法院(2008a),《行政院組織法修正草案總說明》,台北:立法院。
    立法院(2008b),《中央行政機關組織基準法部分條文修正草案總說明》,台北:立法院。
    立法院(2008c),《行政院功能業務與組織調整暫行條例草案總說明》,台北:立法院。
    朱武獻(2006),〈政府改造現況與展望〉,《日新》,第6期,頁172-189。
    朱愛群(2005),〈從行政院組織法修正草案-論部會調整之原理、門檻及其要件〉,《考銓季刊》,第41期,頁62-89。
    江大樹(1996),〈『政府再造』應有新思維與大行動〉,《理論與政策》,第10卷第2期,頁34-55。
    江大樹(2005),〈中央政府組織體制之調整〉,《「中央政府再造」研討會專輯三》,台北:行政院研考會。
    江岷欽(1998),〈政府再造的五希策略〉,《研考雙月刊》,第22卷第4期,頁19-30。
    江岷欽(2003),〈企業型政府新詮〉,《行政管理論文選輯》,第17期,頁17-41。
    江岷欽(2004),〈全球化視野之公共管理:以西敏寺模式與公共管理革新模式為例〉,《行政管理論文選輯》,第18期,頁 355- 378。
    江岷欽、劉坤億(1999),《企業型政府-理念、實務、省思》,台北:智勝文化。
    江明修、蔡金火、梅高文(1998),〈第三波政府再造之道〉,《人事管理》,第35卷第12期,頁4-20。
    行政院研考會(2002),《中央機關公務人員對行政院組織調整之看法》,台北:行政院研考會。
    行政院研考會(2003),《政府改造》,台北:行政院研考會。
    行政院研考會(2004),〈完整組織改造配套措施--行政院功能業務與組織調整暫行條例草案〉,《研考雙月刊》,第28卷第6期,頁30-38。
    行政院研考會(2005),《行政院組織改造向前行》,台北:行政院研考會。
    行政院研考會(2006),《政府改造組織改造與配套措施》,台北:行政院研考會。
    行政院組織改造推動委員會(2004),《改變,才能領先-政府組織改造》,台北:行政院組織改造推動委員會。
    何全德(2002),〈電子化政府與政府改造契機之啟動〉,《行政管理論文選輯》,第16期,頁465-488。
    何鴻榮(1999),〈行政重組的成因和原則之解析──兼論行政院組織法修正的動力和應有的方向〉,《組織理論》林水波主編,台北:智勝文化,頁119-145。
    吳定等(1998),《行政學》,台北:國立空中大學。
    吳英明、張其祿(2005),《全球化下的公共管理》,台北:商鼎文化。
    吳迪文(2005),〈中央政府機關總員額法草案簡介〉,《人事月刊》,第40卷第4期,頁38-47。
    吳容明(2003),〈政府改造的過去與未來〉,《行政管理論文選輯》,第17期,頁469-486。
    吳瓊恩(2005),《行政學》,台北:三民書局。
    呂育誠、陳恆鈞、許立一譯(2002),《行政學》,D. H. Rosenbloom著,台北:學富文化。
    宋學文(2003),〈治理的分析架構〉,《行政管理論文選輯》,第17期,頁73-98。
    李允傑、丘昌泰(2003),《政策執行與評估》,台北:元照書局。
    李瀅(2006),《政府組織再造-析論科學工業園區管理機關組織定位及發展》,台中:東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。
    杜啟華(1992),《企業文化與組織變革策略之關係研究》,台北:中興大學企業管理研究所碩士論文。
    林水波(1999),〈組織能力與政策執行的關聯性〉,《組織理論》林水波主編,台北:智勝文化,頁83-100。
    林生傳(2004),《教育研究法》,台北:心理出版社。
    林春燕 (2000),《作業流程管理, 組織結構調整,人力資源運作及組織績效之關聯性研究-以五區國稅局為例》,臺南,國立成功大學企業管理研究所碩士論文。
    林鍾沂、林文斌譯(2003),《公共管理的世界》Owen E. Hughes著,台北:韋伯文化。
    林鐘仁(2008),《政府再造之研究──以行政院組織架構調整為例》,台北:國立臺灣師範大學政治學研究所國家事務與管理專班碩士論文。
    施炳煌(2004),《中央行政機關實施內部控制制度之研究》,台北:臺灣大學政治學研究所碩士論文。
    施能傑(2005),〈行政院組織改造向前行〉,《研考雙月刊》,第29卷第2期,頁86-104 。
    施能傑(2008),《政府組織改造的思考方式》,台北:行政院研考會。
    紀俊臣(2003),〈中央與地方夥伴關係之建構與推展〉,《行政管理論文選輯》,第17期,頁329-347。
    紀俊臣(2004),《地方政府與地方制度法》,台北:時英出版。
    倪達仁、席代麟、王怡文譯(2001),《政府再造與發展行政》,Mark Tumer , David Hulmer著,台北:韋伯文化。
    孫本初(2001),《公共管理》,台北:智勝文化。
    孫本初(2003),〈政府績效管理的新思維〉,《行政管理論文選輯》,第17期,頁195-208。
    孫本初(2004),〈「新公共服務」對政府再造的啟示:歷史發展系絡的解析途徑〉,《行政管理論文選輯》,第18期,頁 479-502。
    孫同文(2002),〈公共行政理論與實務的發展-一個全球化的觀點〉,《行政管理論文選輯》,第16期,頁29-54。
    徐仁輝、楊永年、張昕(2005),《公共組織行為》,台北:智勝文化。
    翁興利(1998),〈行政院組織再造之研究〉,《政策月刊》,第39期,頁7-10。
    財政部(2004),《財政部組織改造宣導簡報》,台北:財政部。
    財政部(2006),《財政部宣導簡報》,台北:財政部。
    財政部臺北市國稅局(2008),《97年度提升服務品質績效報告》台北:財政部臺北市國稅局。
    財政部臺北市國稅局人事室(1996),《臺北市國稅局組織編制及人力運用之研究》,台北:財政部臺北市國稅局。
    財政部臺北市國稅局人事室(1997),《從組織結構的變遷-探討我國行政院組織法修正案》,台北:財政部臺北市國稅局。
    財政部臺北市國稅局人事室(2008),《行政組織改造之研究-以行政院組織法修正案為例》,台北:財政部臺北市國稅局。
    財政部臺北市國稅局人事室(2008),《財政部臺北市國稅局稽徵所改制分局報告》,台北:財政部臺北市國稅局。
    財政部臺灣省北區國稅局人事室(2008),《財政部各地區國稅局組織之探討》,桃園:財政部臺灣省北區國稅局。
    財政部財稅資料中心(2007),《財政部財稅資料中心39週年專刊》,台北:財政部財稅資料中心。
    高毓喬(2007),《從「全觀型治理」論政府組織再造策略以經濟部工業局工業區服務中心為例》,台北:暨南大學公共行政與政策學系碩士論文。
    張美娟(2006),《政府組織改造之法案與相關配套》,台北:行政院人事行政局。
    張潤書(1998),《行政學(一)》,,台北:空中大學。
    曹俊漢(2003),〈公共行政全球化的意涵及其發展〉,《行政管理論文選輯》,第17期,頁99-124。
    許立一(2002),〈黑堡觀點的興起及其與公共行政的關係 〉,《行政管理論文選輯》,第16期,頁1-28。
    許晉福、趙志恆譯(2005),《運作健全的社會》,Peter F. Drucker著,台北:寶鼎。
    郭冬瑞(2004),《行政院功能業務與組織調整暫行條例草案評估報告》,台北:立法院。
    郭耀昌(2004),〈公共決策正當性之省思:一個民主行政之觀點〉,《行政管理論文選輯》,第18期,頁97 -126 。
    陳昭榮(1998),《台灣省政府精簡後縣市政府組織再造策略之研究--以彰化縣政府為例》,彰化:大葉大學事業經營研究所碩士論文。
    陳美志(2005),《組織變遷之研究》,台北:人事行政局。
    陳鳳櫻(1991),《行政組織變遷與策略之研究」》,台北:台灣大學政治學研究所碩士論文。
    陳德禹(2001),《行政管理》,台北:三民書局。
    彭定民、黃世祺(2004),《行政院組織法修正草案評估報告》,台北:立法院。
    彭錦鵬(2003),〈行政學的未來與挑戰〉,《行政管理論文選輯》,第17期,頁1-16。
    黃建銘(2001),〈從組織設計觀點探討臺北市政府設置「次分區」之管理功能與價值〉,《研習論壇》,第9期,頁1-8。
    黃啟川(2003),《近代各國政府組織再造之比較》,彰化:大葉大學事業經營研究所碩士論文。
    楊永年(1998),《警察組織剖析》,警大。
    詹中原(2002b:22)。
    葉俊榮(2002),〈行政院組織改造的目標、原則及推動機制〉,《國家政策季刊》,第一卷第一期,頁1-13台北:行政院研考會。
    葉嘉楠(2005),《政府再造的理論與實務:組織精簡與分權政府》,台北:韋伯文化。
    銓敘部(2004),《中央行政機關組織基準法公布施行後相關事項配合辦理情形》,台北:銓敘部。
    劉昊州(1988),《談組織再造》,台北:立法院。
    劉昊州(2002),《行政院組織法修正草案評析》,台北:立法院。
    劉麗貞(2006),《人事一條鞭制度因應政府組織再造之研究》,台北:世新大學行政管理學研究所碩士論文。
    蔡敏廣(2006),《我國中央機關組織法制之研究以中央行政機關組織基準法為核心》,台北:臺灣大學國家發展研究所碩士論文。
    鄭錫鍇(1999),〈公共組織結構慣性的五大成因〉,《組織理論》林水波主編,台北:智勝文化,頁55-82。
    盧瑞陽(1993),《組織行為:管理心理學導向》,台北:華泰。
    蕭全政(2003),〈政府再造的基本精神:小而美或小而能〉,《行政管理論文選輯》,第17期,頁405-412。
    謝安田(1982),《企業管理》,台北:五南圖書。
    謝登旺(1999),《政府再造的理論與實務》,台北:國立臺灣師範大學三民主義研究所博士論文。
    鍾振芳、林靜玟(2006),〈「中央政府機關總員額法」(草案)立法通過前中央政府機關實施員額總量管理制度之分析〉,《人事月刊》,第42卷第2期,頁40-46。
    鍾從定(2004),〈政府組織再造-組織生命週期與變革〉,詹中原主編,《政府再造新藍圖》,台北:國家政策研究基金會,頁257-286。
    顏秋來(2006),《組織改造之認識與因應作法》,台北:行政院人事行政局。
    魏啟林(2000),《我國組織再造工作展望》,台北:行政院研考會。
    羅志淵(1986),《中國憲法與政府》,台北:正中書局。
    羅香澤(2008),《我國政府機關公務人力資本衡量解析-以財政部臺北市國稅局為例》,台北:國立交通大學管理學院碩士在職專班碩士論文。
    二、外文資料
    Caiden, Gerald E. (1976), Administrative Reform. Chicago: Aldine Publishing Company.
    Denhardt,R.B.&J.S.(1993),Theories of Public Administration, CA:Book/ Cole Publishing Company.
    Dubnick, Melvin J. (1994),A Coup against King Bureaucracy", in John J. DiIulio, Jr. ,Deregulating the Public Service: Can Government Be Improved? (pp.249-287). Washington, D. C. : Brookings Institution.
    Dunn, William N.(1994). Public Policy Analysis:An Introduction. Englewood Cliffs,N.J.:Prentice-Hall,Inc.
    Dwivedi, O. P. and Nef, J.(1982) Crises and Continuities in Development Theory and Administration: First and Third World Perspectives, Public Administration and Development, vol.2(1),pp.59-77.
    Frederick Mosher ed.,(1967) Governmental Reorganizations: Cases and Commentary, New York: The Bobbs-Merrill Company.
    Heffron, Florence A. (1989), Organization Theory and Public Organizations. New Jersey: Prentice Hall.
    Heimann,(1997:103-104)
    Ingram, H. & Schneider, A. (1990). Improving Implementation Through Framing Smarter Statutes. Journal of Public Policy,10,67-88."
    Mintzberg,H.(1979),The Structuring of Organizations, New Jersey:Prentice-Hall.
    Osborne, D & Plastrik, P. (1997), Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government. Massachusetts: Addison-Wesley.
    Rohr, J. A. (1990).The Constitutional Case for public Administration. In Gary L. Wamsley et al. (Co-authored), Refounding Public Administration (52-95). Newbury Park, C. A.: Sage
    Strange,Susan.(1996),The Retreat of the State:The Diffusion of Power in the World Economy. Cambridge University Press.
    Wilson, James Q.(1989). Bureaucracy: What Government Agencies Do and Why They Do it. NY: Basic Books.

    三、網際網路資料
    立法院網站(http://www.ly.gov.tw/)。
    行政院網站(http://www.ey.gov.tw/)。
    行政院組織改造推動委員會網站(http://reform.rdec.gov.tw/)。
    政府改造委員會網站(http://www.president.gov.tw/2_special/innovation /index.html)。
    行政院研考會網站(http://www.rdec.gov.tw/mp.asp?mp=1)。
    財政部網站(http://www.mof.gov.tw/mp.asp?mp=1)。
    財政部臺北市國稅局網站(http://www.ntat.gov.tw/county/ntat_ch )。

    下載圖示
    QR CODE