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研究生: 范美英
Fan, Mei-Eig
論文名稱: 行政組織改造之研究-以財政部國稅行政組織為範圍
Organizational Reform of Government Administrations : A Study on National Tax Administrations of the Ministry of Finance
指導教授: 紀俊臣
Chi, Chun-Chen
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2009
畢業學年度: 97
語文別: 中文
論文頁數: 240
中文關鍵詞: 組織再造中央行政機關組織基準法行政院組織法臺北市國稅局
英文關鍵詞: Government Reengineering, The Personnel Staff Draft Bill of the Central Government, Organization Law of the Executive Yuan, Taipei National Tax Administration
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:594下載:22
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  • 校所名稱:國立台灣師範大學政治學研究所
    論文題目:行政組織改造之研究-以財政部國稅行政組織為範圍
    畢業時間:98年1月
    研究生姓名:范美英           指導教授:紀俊臣 博士
    論文摘要:
    為了因應當前全球化的來臨,增強我國的競爭力,政府行政組織必須改造,才能創造適應環境的彈性空間,與進步的動力。
    本文經蒐集政府改造相關文獻資料,就政府改造之理論形成予以研析,並就行政組織改造的政經環境,參考學者專家組織改造的政策規劃與設計方案相關論述,來探討我國行政院組織改造的規劃緣起,及相關法令配套措施之立法情形與執行績效。進而就財政部與臺北市國稅局組織改造取向與歷次的組織變遷情形,研擬最佳設計方案。最後就臺北市國稅局稽徵所改制分局問題加以探討,將該局員額、稽徵規模及業務量與其他地區國稅局所屬分局加以比較,結果發現信義、中正、中北及中南4個稽徵所的稽徵規模及業務量,大都超出其他分局,員額卻因配合政府精簡政策,無法增加,影響組織效能與人員士氣,導致人員流動率偏高。從而提出長期修法因應策略,以及短期在不增加預算員額與不涉修正「財政部各地區國稅局組織通則」之情形下,建議財政部核轉行政院,將上述4個稽徵所改制為分局;此外,本論文並以該局實施公務人力資本衡量之分析結果,檢視該局歷年之組織改造、人力運用及服務再造經驗的優勢與劣勢,提出建議供相關機關參考;務期財政部臺北市國稅局的組織架構更健全合理,符合最適組織規模配置,以維持稅務機關專業形象及保有一定之服務水準,俾提升該局稽徵效益,間接提昇我國的競爭力。

    關鍵字:組織改造、中央行政機關組織基準法、行政院組織法、臺北市國稅局

    School: National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Science,
    Title of Thesis: Organizational Reform of Government Administrations:
    A Study on National Tax Administrations of the Ministry of Finance
    Graduation Due: January 2009
    Graduation Student: Fan, Mei-Eig       Advisor: Chi, Chun-chen, Ph. D.
    Abstract(英文摘要)
    In a globalised world, government agencies need to be reformed in order to increase the competitiveness of the nation. Reengineered organizations are more adaptive and flexible, and thus facilitate future progress.
    The most essential part of government reengineering lies in the structural reforms and the adjustments of the scope of business therein of the central government. The promulgation of the “Basic Organizational Code of the Central Government” on June 23, 2004 is often seen as the first step to organizational reform. However, to form a complete set of reform measures, three more laws are critical: the Personnel Staff Draft Bill of the Central Government, the “Amendment Bill of Organization Law of the Executive Yuan,” and the “Temporary Stipulation Draft of the Function, Business and Organization of the Executive Yuan”, all of which are currently pending in the legislative proceedings
    The Government Reform Committee of the Executive Yuan approved the “Guidelines for the Organization Adjustment of the Executive Yuan and its Subordinate Ministries or Commissions” during its 7th meeting on October 20, 2004. Agencies at all levels of government should refer to these guidelines when adjusting their scope of business. This study shows that no adjustment has been made to the Ministry of Finance after the “General Principle for the Organization of National Tax Administration” was passed on May 11, 1988. As a civil servant at the Taipei National Tax Administration, the author of this thesis has been actively involved in the reengineering and organizational reform of her agency. This study discusses the relevant theories and methods concerning organizational reform and adjustment, and proposes suggestions to the current reengineering work.

    Key Words:Government Reengineering, The Personnel Staff Draft Bill of the Central Government, Organization Law of the Executive Yuan, Taipei National Tax Administration

    第一章 緒論…………………………………………………………………1 第一節 研究動機與目的……………………………………………………1 第二節 研究方法與架構……………………………………………………5 第三節 研究範圍與限制……………………………………………………8 第四節 相關文獻探討………………………………………………………9 第二章 政府組織改造的理論建構…………………………………………19 第一節 政府改造之理論形成………………………………………………19 第二節 行政組織改造的政經環境…………………………………………34 第三節 行政組織改造的政策規劃與設計…………………………………38 第四節 行政組織改造的政策工具與執行績效……………………………43 第三章 財政部國稅行政組織的變遷與改造取向…………………………65 第一節 財政部組織改造取向………………………………………………65 第二節 國稅局行政組織的改造取向………………………………………74 第三節 國稅局行政組織改造的設計方案…………………………………94 第四節 臺北市國稅局的組織變遷…………………………………………105 第五節 財政部各地區國稅局組織之探討…………………………………127 第六節 臺北市國稅局稽徵所改制分局探討………………………………137 第四章 從人力資本衡量角度檢視國稅局組織改造之經驗………………149 第一節 財政部台北市國稅局公務人力資本衡量分析……………………149 第二節 臺北市國稅局實施公務人力資本衡量分析………………………153 第三節 未來努力方向………………………………………………………189 第五章 結論…………………………………………………………………193 第一節 研究發現……………………………………………………………193 第二節 研究建議……………………………………………………………199 第三節 後續研究……………………………………………………………204 參考文獻………………………………………………………………………205 中文資料………………………………………………………………………205 外文資料………………………………………………………………………212 網際網路資料…………………………………………………………………213 附錄……………………………………………………………………………215 表圖目次 表目次 表2-1 傳統行政理論與政府改造理論比較…………………………………26 表2-2 各國中央政府部會數目一覽表………………………………………39 表2-3 行政院部會及其相當層級的組織類型表……………………………48 表3-1 財政部組織調整規劃工作要項表……………………………………74 表3-2 臺北市國稅局徵收各種稅收職掌表…………………………………110 表3-3 財政部臺北市國稅局1992年組織底定之系統暨職掌表……………119 表3-4 財政部臺北市國稅局稅分目分科與功能編組下各單位職掌之比較表120 表3-5 各地區國稅局所屬分局及稽徵所組織一覽表………………………135 表3-6 中央政府三、四級機關官等配置標準及行政院所屬部會三級機關官等配置比較表134 表3-7 各國稅局預算員額一覽表……………………………………………138 表3-8 各國稅局97年稅收預算數一覽表……………………………………138 表3-9 各國稅局2007年度綜合所得稅結算申報期間提供外轄納稅服務件數比較表139 表3-10臺北市國稅局信義等4稽徵所與其他國稅局所屬分局之員額、實徵淨額及工作負荷比較表141 表3-11 各國稅局稅務員、課員、助理員及書記編制員額、預算員額一覽表143 表3-12 稽徵所改制分局前後編制員額配置差異對照表……………………147 表4-1 人力資本衡量分析結果燈號一覽表…………………………………153 表4-2 財政部臺北市國稅局96年公務人力背景資料表……………………155 表4-3 財政部臺北市國稅局96年公務人力資本衡量面向及指標結果登錄表157 表4-4 財政部臺北市國稅局94年及96年公務人力資本問卷衡量結果各面向指標及燈號比較表158 表4-5 人力基本特性面向94年與96年問卷衡量結果比較表………………160 表4-6 員工敬業程度面向94年與96年衡量結果比較表……………………162 表4-7 人力運用管理面向94年與96年衡量結果比較表……………………163 表4-8 人力運用管理面向94年與96年衡量結果比較表……………………168 表4-9 人力運用管理面向94年與96年衡量結果比較表……………………171 表4-10 人力成本面向94年與96年衡量結果比較表…………………………177 圖目次 圖1-1研究架構圖…………………………………………………………………7 圖2-1 政府改造的架構…………………………………………………………20 圖2-2 5D、3P互動關係圖………………………………………………………27 圖2-3 組織結構分工圖…………………………………………………………29 圖2-4 組織變革的方向…………………………………………………………31 圖2-5 行政院所屬機關數………………………………………………………39 圖2-6 政策制定過程圖…………………………………………………………45 圖2-7 行政院組織改造四法及配套措施………………………………………47 圖3-1 政策決定新財政部建構原則……………………………………………67 圖3-2 財政部現行組織架構圖…………………………………………………72 圖3-3 2006年實施全功能櫃台作業系統重要作業項目統計…………………100 圖3-4 組織架構調適之運作模式………………………………………………102 圖3-5 臺北市國稅局組織圖……………………………………………………110 圖3-6 財政部臺北市國稅局自1967年至1992年歷年行政組織演變圖………118 圖4-1 衡量架構及對應問卷題項………………………………………………151 圖4-2 衡量步驟圖………………………………………………………………152 附錄目次 附錄一 財政部各地區國稅局組織通則………………………………………215 附錄二 財政部各地區國稅局96年度公務人力資本衡量問卷………………219 附錄三 財政部臺北市國稅局96年度公務人力資本衡量問卷統計資料……222

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