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研究生: 鄭麗禎
Li Chen Cheng
論文名稱: 中小學不適任教師之處理及救濟制度── 以憲法正當程序原則為中心
The Institution of the Treatment and Recovery for incompetent Teachers of the Elementary and High Schools’Teachers -- Focus on the Principle of the Constitutional Due Process of Law.
指導教授: 廖元豪
Liao, Yuan-Hao
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2012
畢業學年度: 100
語文別: 中文
論文頁數: 199
中文關鍵詞: 不適任教師正當法律程序教師申訴憲法
英文關鍵詞: Incompetent Teacher, Due Process of Law, the Appealing Procedure for Incompetent Teachers, Cconstitution
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:602下載:25
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  • 本研究首先從我國現行法律規範中,檢討「不適任教師」處理及救濟問題,以憲法正當程序原則作為基準,希望對於現行規範有所建議。從現實面觀之,在現行規範架構下,雖然政府機關已逐漸建立相關機制,推動不適任教師處理流程法制化,但檢討目前所適用的法律規範,尚未健全完整,不明確的規範恐有剝奪教師本身憲法上工作權的可能性,因此更不容草率的實體及程序規定恣意行使。
    在檢討中小學不適任教師之處理及救濟制度時,討論方向如下:第一章緒論;第二章不適任教師之概念及其爭議;第三章不適任教師處理之救濟程序;第四章不適任教師處理及救濟中之正當法律程序的理論依據;第五章美國不適任教師處理及救濟制度;第六章我國的不適任教師處理及救濟制度改進之建議。
    研究者研究此問題之主要核心著眼於「不適任教師法律定義不明確」及「不適任教師處理及救濟程序在規範上未臻健全」因而與憲法正當程序原則相牴觸的相關探討,期從人權保障及程序正義上著墨,並參考美國的處理方式與程序,希望提供些許思惟觀點,作為今後處理相關問題之參考。
    本研究在檢討目前的不適任教師處理相關問題後,所給予的建議為:(1)就「懲處」要件必須明確(2)「懲處」規範及其執行應該符合正當法律程序(3)應設立關於「懲處」處分的專門機關(4)教師申訴法令必須加以修訂使其完備(5)檢討目前申訴制度的適用方式。

    This study is to examine the appealing procedure, based on the constitutional due process of law, for teachers who are deemed incompetent. Although the procedural and appealing mechanism for incompetent teachers has gradually been set up, the appealing procedure for incompetent teachers has not yet been stated clearly in the current laws and regulations. As a result, the incompetent teachers’ constitutional rights may not be protected.
    The structure of this study is as follows: Chapter 1, Introduction; Chapter 2, Definition of incompetent teacher and issues; Chapter 3, The appealing procedure for incompetent teachers; Chapter 4, Due process of law for incompetent teachers who wish to make an appeal; Chapter 5, The US practice; Chapter 6 Recommendations.
    This study focus on the possible breach of “due process of law” which is caused by the unclear legal definition of “incompetent teacher” as well as the vague legislation procedural wise and on appealing. This study stresses on human right protections and procedural justice. It also refers to the US practice which provides some different view points in dealing with the similar issues.
    On completion of reviewing the issues regarding incompetent teacher, this study has made the following recommendations:
    (1) Clear legislation on the elements of punishment, (2) “Due process of law” to be applied on the legislation and its enforcement (3) To establish an organization in charge of such punishment (4) Review the current legislation on appealing (5) Review the current procedure on appealing.

    第一章 緒論 1 第一節 研究背景與動機 1 第二節 研究目的 4 第三節 研究方法 6 第一項 文獻探討法 6 第二項 比較研究法 6 第四節 研究範圍與限制 7 第一項 研究範圍 7 第二項 研究限制 8 第二章 不適任教師之概念及其爭議 9 第一節 不適任教師之概念 9 第一項 「不適任教師」的定義是不明確的法律概念 10 第二項 法律明確性原則之要求 14 第二節 現行法令中對於不適任教師的判別標準 23 第一項 不適任教師處理之相關法律 24 第二項 不適任教師處理其他補充規定 28 第三節 「不適任教師」認定上之爭議 31 第一項 教師法第十四條第一項第七款--「行為不檢有損師道」 31 第二項 教師法第十四條第一項第十款--「經學校性別平等教育委員會調查確認有性侵害行為屬實」 36 第三項 《教育人員任用條例》第三十一條、第四十三條修正草案 45 第三章 不適任教師處理之救濟程序 47 第一節 不適任教師之處理程序 47 第一項 第一階段各分期 47 第二項 第二階段分期 54 第二節 不適任教師之救濟程序與教師申訴 56 第一項 前言 56 第二項 教師申訴制度的設立 57 第三項 教師申訴程序 58 第三節 教師申訴制度實務檢討—以桃園縣申評會為例 68 第一項 申評會性質與組織概述 68 第二項 申評會相關法規運作實務與現象之探討----以桃園縣申評會為例..............................................................70 第四章 不適任教師處理及救濟中之正當法律程序的理論依據 79 第一節 前言 79 第二節 美國憲法正當法律程序簡介 81 第一項 正當法律程序條款之簡介 81 第二項 美國法院正當程序相關保障內涵及其限制 84 第三節 我國正當法律程序理論基礎 87 第一項 憲法層次之正當程序--正當程序之大法官解釋 88 第二項 法律層次之正當程序--行政程序中之正當程序保障 90 第四節 正當法律程序國內相關案例之舉隅 95 第一項 蕭曉玲案 95 第二項 其他教師人事處分相關案件 101 第五節 小結 103 第五章 美國不適任教師處理及救濟制度 105 第一節 美國法令中對於不適任教師之定義 105 第二節 美國對於不適任教師處理之流程與救濟 109 第一項 不適任教師處理流程 109 第二項 相關的救濟及程序保障事項 113 第三節 美國不適任教師處理及救濟制度與我國的比較 117 第六章 我國的不適任教師處理及救濟制度改進之建議 123 第一節 研究發現 123 第二節 改進建議 129 參考文獻 139

    一、 中文文獻
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    (二)相關案例
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    Perry v.Sindermann,408 U.S. 593(1972).
    (三)網路資料
    M. J. McGrath When it’s time to dismiss an incompetent teacher? http://www. mcgrathinc.com retrieved September 30,(2007.)

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