簡易檢索 / 詳目顯示

研究生: 陳正益
論文名稱: 國民學校公辦民營之研究
指導教授: 張清溪
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 公民教育與活動領導學系
Department of Civic Education and Leadership
論文出版年: 2000
畢業學年度: 88
語文別: 中文
論文頁數: 103
中文關鍵詞: 學校公辦民營委辦學校教育選擇權國民學校
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:109下載:6
分享至:
查詢本校圖書館目錄 查詢臺灣博碩士論文知識加值系統 勘誤回報
  • 國民學校公辦民營之研究
    論文摘要
    本文首先以經濟學的角度探討國家在教育中的角色,論述國家介入市場活動的時機,認為政府介入教育事務,在程度上應盡量尊重市場,只有在私人所不能達成的情況下,才考慮介入,而非一味地扮演積極生產的角色。因為政府的過度介入,可能只會帶來更嚴重的「政府失靈」的問題。況且「市場失靈」只是政府介入市場的必要條件,而非充分條件;政府強行的干預可能不僅無法使市場機能發揮,甚至還會導致資源的誤置,而付出更大的代價。
    由於國民教育具有外部效果的特性,以及為保障教育機會均等與社會公平正義的原則。國家有責任提供人民接受教育的機會;但必須體認「教育」不等於「學校」,「補助教育」也不等於「補助學校」,「國家介入教育」更不等於「國家來經營學校」。
    現行的公立學校由於經費來自於政府預算,加上受到政府的保護,因此無論其經營的好壞,都不至於倒閉,使得經營績效不彰。近年來提出的學校「公辦民營」就是希望透過民間企業經營的方式來改革公立學校,主要是希望減少科層體制的限制,提昇辦學的自主性與創新性,增加家長學校選擇權。
    學校「公辦民營」的模式,至少包括:「委辦學校」與「教育券」兩種。其中在國外實施的最為廣泛與成功的即為「委辦學校」,其主要是希望使具有教育理想的教師和家長也有機會建立其理想中的學校類型。學校必須對學生成績的改善負責。經營者除必須要達成所承諾的教育目標與成果之外,可免受許多教育行政法規的約束,並依其本身需要遴聘人員,彈性使用經費。委辦學校本身仍屬公立學校,而其所需經費依據學生人數由政府教育經費中支出,而學校亦須如同一般公立學校一樣,接受所有學生,不得有所限制。
    委辦學校除可提升學校經營績效、減少科層體制的束縛之外,更能符合多元社會的需要,建立新的學校經營方式與學校文化,提昇教育品質。但委辦學校本身也受到許多質疑。包括:擔心造成另一種教育機會的不公平,反對者認為因為是屬於民營,委辦學校負有教學表現任務,對於程度較低或特殊教育的學生,可能就會被忽略。第二是擔心承辦者過於重視利潤之獲得,而忽略了教育目標之達成。第三則是委辦學校被認為會吸引所有最好的學生及家長;而留下一些資質較差或問題學生以及不關心子女教育的家長給公立學校,形成一種「菁英教育」的現象。此外,也有人質疑委辦學校並不能保證學生能夠接受合適或高品質的教育;學生的教育權益可能無法獲得保障。但就美國委辦學校實行的經驗來看,委辦學校不僅沒有上述的現象產生,甚至比傳統的公立學校服務更多少數族群、殘障、低度學習和高危險群的學生。
    美國的委辦學校在發展過程中,曾面臨一些困難和問題,其中經費與教學設備的缺乏是最普遍的,其次,政治團體的抵制與法律的限制、內部的紛爭與教師協議等問題也都是亟待克服的事項。因此,委辦學校要能成功,也須有其政策面與實施要件的配合。例如:教師與家長對學校的選擇權、金錢的補助必須直接用以選擇學校、學費的自由化、國家對於教育市場機能的尊重以及學校辦學的責任與自主性等。
    本文也探討了美國委辦學校的運作過程、發展過程與實施概況,並舉出幾所辦學相當成功的學校。美國自從1991年明尼蘇達州首先通過委辦學校的立法之後,估計至1999年止,全美將超過1000所委辦學校。加拿大亞伯達省,也於1994年成為該國第一個通過委辦學校法的省份,其學校數並由起初不到70所增加到300多所。香港於同年度(1994年)也成立了第一所公辦民營的「香港教師會中學」。中國北京也將於今年(1999年)出現全國第一所公辦民營的職業學校。公辦民營的學校儼然已成為21世紀教育的新趨勢。
    此外,本文並針對「營利與教育品質」是否相容的問題進行剖析,我們認為這兩者不但相容,而且是相助益的,因為利潤的動機加上家長對品質的要求,是教育品質的保證。其次,就「消費者」層面而言,家長對學校的選擇與監督是學校提高品質的重要因素。第三則是國家必須建立「多元」、「學費自由化」與「訊息充分」的教育環境,以達到教育的自主、多元與創新。
    「公辦民營」元是企業經營的理念,在確保教育品質的同時,政府可審慎的考慮將其實施於學校教育上。因為除了其本身所具有的多種優點外,對於台灣的國情也相當適合,加上因免除了設校所需的的龐大經費,與教育法規的束縛,使得辦學者更有發揮的空間,對於私人興學也具有一定的指標作用。台灣的教育基本法已於立法院三讀通過,對於各項教育改革的工程,無疑是重新點燃了新的希望。但願在未來,改革的種子都能因此而生根發芽,期許這部基本法能賦予台灣跨世紀的教育新生命,「有夢最美,希望相隨」。

    第一章 緒論………………………………………………………………….4 第一節 研究動機………………………………………………………….4 第二節 研究範圍、方法與全文架構……………………………………6 第二章 誰來辦教育…………………………………………………8 第一節 國家在教育中的角色……………………………………………8 第二節 學校公立化之檢討………..……………………………………11 一、 學校公立化之緣起……………………………………………11 二、 政府經營之問題……………………………………………….13 三、 公立學校之問題……………………………………………….14 第三章 國民學校公辦民營之分析………………………………………19 第一節 學校公辦民營之理論分析……………………………………19 一、 學校公辦民營之方式………………………………………19 二、 各種公辦民營之比較………………………………………22 第二節 委辦學校之分析………………………………………………24 一、 委辦學校之優點………………………………………………24 二、 委辦學校所受到的質疑與回應………………………………28 三、 委辦學校成功的基本條件……………………………………35 第三節 美國委辦學校實施概況………………………………………38 一、 委辦學校之緣起與發展………….……………………………38 二、 委辦學校法與委辦運作程序…………………………………44 三、 委辦學校之實例……………………………………………….63 第四章 誰來提昇國民教育品質…………………………………………73 第一節 營利行為能否提昇教育品質…………………………………73 第二節 積極的家長學校選擇與監督…………………………………76 第三節 國家要建立開放的教育體系………………………………79 一、 以開放的態度尊重委辦學校之申請…………………………79 二、 以多元的精神維護委辦學校之自主…………………………81 第五章 摘要、結論與建議…………………………………………………84 第一節 摘要與結論………………………………………………….84 第二節 對台灣實施委辦學校的建議…………………………………86 第三節 對台灣設立委辦學校的程序建議……………………………90 參考文獻……………………………………………………………………96 附錄……………………………………………………………………..103

    中國時報(1999)《公辦民營學校 兩岸三地扎根》,1999.4.6,第9版。
    四一0教育改造聯盟(1996)《民間教育改造藍圖:朝向社會正義的結構性變革》,台北:時報文化。
    羊憶蓉(1998)《教育與國家發展-台灣經驗》,台北:桂冠。
    朱敬一、戴華(1996)《教育鬆綁》,台北:遠流。
    江樹人(1997)《美國委辦學校運動的緣起與發展》,資料來源: http://www.houstoncul.org/ecsdir/ecs/ecs-18.txt。
    行政院教育改革審議委員會(1997)《教育改革總諮議報告書》,台北:行政院研考會。
    李勝富(1997)《「委辦學校」構想為美國公立中小學帶來新希望》,資料來源:http://www.houstoncul.org/ecsdir/ecs/ecs-17.txt。
    林全、吳聰敏(1994)〈教育資源的分配與管制〉,《台灣的教育改革》,台北:前衛。
    林新發(1995)《教育與學校行政研究-原理與實務之研究》,台北:師大書苑。
    周添城(1999)《台灣民營化的經驗》,台北:中華徵信所。
    林春美(1993)《公平與效率之調和-新公共行政的反思及其影響》,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
    吳惠林(1999)〈書評-台灣民營化的經驗〉,《理論與政策》,第49期,台北:理論與政策季刊。
    吳韻儀(1996)〈美國教改新趨勢-公立學校民間管理〉,《天下雜誌》1996年4月號,台北:天下雜誌。
    吳清山(1994)《美國教育組織與行政》,台北:五南
    吳清山(1998)〈是一種冒險,但是值得嘗試:台北市國民小學試辦「公辦民營」之可行模式分析〉,《台北市中小學試辦「公辦民營」可行性研究》,台北:台北市政府教育局。
    吳清山、林天祐(1997)〈教育名詞〉,《教育研究資料與研究》,第16期,台北:國立教育資料館。
    吳清山、林天祐(1998)〈教育名詞〉,《教育研究資料與研究》,第22期,台北:國立教育資料館。
    香港教育資料中心(1988)《香港教育手冊》,台北:商務書局。
    高安邦(1997)《政治經濟學》,台北:五南。
    兼子仁(1990)《教育法》,日本:有斐閣。
    許文傑(1990)《公共政策與社會正義-以勞斯〈正義論〉為基礎的社會福利政策之研究》,台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
    秦夢群(1997)《教育行政-實務部份》,台北:五南。
    教育部(1998)《中華民國教育統計》,台北:教育部。
    梁建峰(1998)《美國生活百科叢書-美國教育》,香港:三聯書局。
    黃浩炯、諸兆庚(1988)《香港教育面面觀》,香港:廣東人民出版社。
    黃雪菲(1995)《台灣學校教育管制的經濟分析》,台北:台灣師範大學公民訓育研究所碩士論文。
    趙文志(1997)《誰的責任-台灣幼兒教育的經濟分析》,台北:台灣大學經濟學研究所碩士論文。
    鈴木英一(1980)〈教育基本法體制意義問題點〉,《文獻選集日本國憲法》第八卷,日本:三省堂。
    張明輝(1998)〈美國教育改革的成功案例-委辦學校運動及其相關研究〉,《教育資料集刊-教育改革專輯》第23輯,台北:國立教育資料館。
    張清溪(1998)〈學校公辦民營的經濟分析〉《台北市中小學試辦「公辦民營」可行性研究》,台北:台北市政府教育局。
    張清溪等(1995)《經濟學-理論與實際》上冊,台北:翰蘆。
    張德銳(1998)《學校選擇政策的實施經驗於啟示-以美國為例》,http://www.epa.ncnu.edu.tw/epforum/vol1no1/5張德銳.html
    陳師孟等(1991)《解構黨國資本主義-論台灣官營事業民營化》,台北:澄社。
    詹中原(1993)《民營化政策-公共行政理論與實務之分析》,台北:五南。
    歐用生等(1998)《台北市中小學試辦「公辦民營」可行性研究》,台北:台北市政府教育局。
    劉三錡(1996)〈教育財務制度之檢討與調整〉《教育資料與研究》第九期,台北:教育資料與研究。
    劉慶仁(1997)《美國委辦學校運動現況》,資料來源: http://www.houstoncul.org/ecsdir/ecs/ecs-16.txt。
    蓋瑞‧貝克,娜夏特‧貝克著,薛迪安譯(1997a)〈良性競爭是改善學校教育的最佳途徑〉,《生活的經濟學》,台北:聯經。
    蓋瑞‧貝克著,王文娟,李華夏,吳惠林,周繼礎合譯(1997b)〈家庭與國家〉《家庭論》,台北:立緒。
    謝文全(1995)《比較教育行政》,台北:五南。
    薛化元(1995)《國家權力與教育內部事項的歷史考察-以教育基本法規範國家權限之爭議為核心》〈月旦法學〉第五期,台北:月旦法學雜誌。
    A Guide for Chartering Entities(1998): The Charter School Review Process. http://www.uscharterschools.org/res_dir/res_primary/res_reviewprocess.htm(檢索日期:1998.12.20)
    Association for Suprevision and Curriculum Development (1997) Charter Schools: An Infobrief Synopsis. http://www.ascd.org/issue/infochrt.html.(檢索日期:1998.11.15)
    Bauman, Paul C.(1996) Governing Education : Public Sector Reform or Privatization. Boston:Allyn and Bacon.
    Beare, H. and Boyd, W.L.(1993) Restructuring Schools: An International Perspectives, London, Falmer Press.
    Bennet, D. A. (1991) The centennial essay. American School Board Journal, pp34-37.
    Bierlein, L. A. (1996). Charter School: Initial Findings. Denver: Education Commission of the States.
    Blang, Mark(1970)An Introducation to Economics of Education. England:Penguin.吳忠吉譯(1982)《教育經濟學導論》。台北:台灣銀行經濟研究室。
    Brett, Lane(1997)Choice Matters: Policy Alternatives and Implications for Charter Schools. http://www.nwrel.org/charter/policy.html.
    (檢索日期:1999.1.8)
    Bryan, Hassel and Burkhardt Gina and Hood Art(1998)The Charter School Review Process:A Guide for Chartering Entities.
    http://www.uscharterschools.org/res_primary/res_reviewprocess.htm(檢索日期:1999.2.12)
    California Department of Education (1997a) California Charter School Law. http://goldmine.cde.ca.gov/ftpbrance/retdiv/charter/cslaw97a.htm/.(檢索日期:1999.2.22)
    California Department of Education (1997b) Charter School Chartering Process: Application Public Charter School Plans. http://goldmine.cde.ca.gov/ftpbranch/retdiv/charter/rfa989.htm.
    (檢索日期:1999.3.5)
    Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching (1992) School choice. Princeton. New Jersey: Author.
    Chubb , J. E. and Moe, T. M.(1988) No School is an Island: Politics, Markets, and Education , London, Falmer Press.
    Cooper, B. (1989) The Polities of Privatisation: Policy-marking and Private School in the USA and Great Britian, William Lowe Boyd and Jamesg.
    C.S.U.S. (1998) Guide For Developing A Basic Business Plan For Charter Schools. http://www.csus.edu/ier/charter/bizpl.html.(檢索日期:1998.12.17)
    David. F. Linowes (1988) Privatization-Toward More Effective Government. Chicago :University of Illinois Press.
    David, A (1992) Public-Private Parnerships: The Private sector and innovation in education. Policy Insight Number 142.Sabta Monica, CA: Reason Foundation. [ERIC : ED 351794].
    Friedman, Milton(1955)The Role of Government in Education, N.J.: Rutgers University Press.
    Friedman, Milton (1982)."The Role of Government in Education," Capitalism and Freedom, Chicago: The University of Chicago Press.
    Friedman, Milton and Rose (1962). "What's Wrong with Our Schools" Free to Choose: A Personal Statement, New York: Harcourt Brace.
    Geoffrey, Walford (1995) Privatization and Privilege in Education. London and New York: Routledge.
    Gonzalez, G. and Wessely, M.(1995)Private management of the schools : Solution for failing schools? School Board Policies,26(1)3-6.
    Gormley, William T., Jr.(1991)Privatization & its Alternatives: The University of Wisconsin Press.
    Hannaway, J. and Carnoy, M. (1993) Decentralization and School Improvement: Can We Fulfill the Promise ?, San Francisco: Jossey Bass Publications.
    Lieberman, Myron. (1989) Privatization and Education Choice, New York: St. Martin's Press.
    Madsen, Jean (1996) Private and Public School Partnerships: Sharing Lessons about Decentralization. Washington, D.C.: Falmer Press.
    McLaughlin, J. M. (1994).The Private Management of Public Schools. Principal, pp16-19.
    Musgrave, R. A. (1959) The Theory of Public Finance, Mc Graw-Hill.
    Naismith, D.(1994)'In defense of the Educational Voucher' in Bridges, D. and McLaughlin, T.(Eds) Education and the Market Place, London: Falmer Press.
    Nathan, Joe(1996)Charter Schools : Creating Hope and Opportunity for American Education. San Francisco : Jossey-Bass Publishers.
    Nathan, Joe. and. Power, Joe (1996) Policy-Marker's Views of the Charter School Movement. Minneapolis: University of Minnesota Center for School Change. http://www.ascd.org/pubs/el/oct96/nathan.html.(檢索日期:1999.4.3)
    Rinehart, R. James and Jackson F. Lee. Jr.(1991) American Education and the Dynamic of Choice. New York: Praeger.
    San Carlos Charter Learning Center (1997) San Carlos Charter Learning Center Strategic Plan 1995-2000: Executive Summary. http://www.millertime.com/scclc/plan.html.(檢索日期:1998.11.22)
    Schneider, B. and Coleman, J.(1993)Parents Schools and Public Policy: International Perspective, London: Falmer Press.
    Society for the Advancement of Excellence in Education(1998)Canada's Charter Schools: Initial Report Executive summary.
    http://www.saee.bc.ca/edu_rpt.html.(檢索日期:1998.12.28)
    U.S. Charter Schools(1997a)Starting & Running a Charter School . http://www.uscharterschools.org/(檢索日期:1999.3.5)
    U.S. Charter Schools (1997b)Starting & Running a Charter School: Steps To Starting a Charter School. http://www.uscharterschools.org/tech_assist/ta_steps.htm.
    (檢索日期:1999.3.12)
    U.S. Charter Schools (1997c) Starting & Running a Charter School: Developing a Mission Statement. http://www.uscharterschools.org/tech_assist/ta_mission.htm.
    (檢索日期:1999.4.8)
    U.S. Charter Schools (1997d) Starting and Running a Charter School: Fundraising. http://www.uscharterschools.org/tech_assist/ta_fund.htm. (檢索日期:1999.4.17)
    U.S. Charter Schools (1997e) Starting & Running a Charter School: Legal Issues. http://www.uscharterschools.org/tech_assist/ta_legal.htm. (檢索日期:1999.4.22)
    U.S. Charter Schools (1997f) Charter School Finance: Budget and Finance. http://www.uscharterschools.org/tech_assist/ta_finance.htm.
    (檢索日期:1999.4.30)
    U.S. Charter Schools (1998a) Starting & Running a Charter School: Standards, Assessment & Accountability. http://www.uscharterschools.org/tech_assist/ta_standards.htm.
    (檢索日期:1999.5.7)
    U.S. Charter Schools (1998b) The Charter School Review Process: A Guide for Chartering Entities. http://www.uscharterschools.org/res_dir/res_primary/res_reviewpress.htm. (檢索日期:1999.5.12)
    U.S. Charter Schools (1998c) Starting & Running a Charter School: Curriculum Units and Lesson Plans. http://www.uscharterschools.org/tech_assist/ta_units.htm.
    (檢索日期:1999.6.7)
    U.S. Charter Schools (1998d) Starting & Running a Charter School: Instructional Program Development. http://www.uscharterschools.org/tech_assist/ta_models.htm.
    (檢索日期:1999.6.10)
    U.S. Department of Education (1988) National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics, 1988. U.S. Department of Education.
    U.S. Department of Education, (1989) EDUCATION INDICATOR. U.S. Department of Education.
    U.S. Department of Education (1990) National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics, 1990. U.S. Department of Education.
    U.S. Department of Education (1996) National Center for Education Statistics, Digest of Education Statistics, 1996. U.S. Department of Education.
    U.S. Department of Education (1997) The Executive Summary of "A National Study of Charter Schools: First Year Report". http://www.ed.gov/pubs/charter/.(檢索日期:1998.11.2)
    U.S. Department of Education (1998a) The Executive Summary of "A National Study of Charter Schools: Second Year Report". http://www.ed.gov/pubs/charter/.(檢索日期:1999.2.3)
    U.S. Department of Education (1998b) A National Study of Charter Schools. http://www.ed.gov/pubs/charter98/execsum.html.
    (檢索日期:1999.3.12)
    U.S. Department of Education (1999) The Executive Summary of "The State of Charter Schools Third- Year Report". http://www.ed.gov/pubs/charter3rdyear/.(檢索日期:1999.8.12)

    QR CODE