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研究生: 陳瑋量
論文名稱: 我國薦任公務人員晉升簡任官等訓練之研究
A Study of Training for Civil Service Promotion from Junior Rank to Senior Rank
指導教授: 邱華君
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2006
畢業學年度: 95
語文別: 中文
論文頁數: 250
中文關鍵詞: 知識經濟升官等訓練簡任十職等文官管理職能訓練設計
論文種類: 學術論文
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  • 隨著時代的進步,生產工具的不斷革新,時至今日,知識可謂主導工作生產的絕對要素,知識經濟此一觀念正在影響著公私部門的生產作為,為因應此潮流的挑戰,公務機關亦發展出相關的學習與改革機制,以利全體公務人員能逐步轉化為適應時代的知識工作者。大致而言,公務部門之中,主要的管理者與領導者通常以簡任官等文官居多,公務人員一旦從薦任官等晉升至簡任官等,其業務內容都將來得廣泛且多元,也因此,其所相對應的職務能力亦會較以往有所差異。一般說來,薦任九職等的職務,其所需的能力都以專業職能居多,而在進入簡任官等層級之後,管理能力的需求,就會比專業能力更為重要,日後隨著簡任職等的上升,其管理能力的運用範圍則將更為頻繁且重要。

    薦任官等公務人員晉升簡任官等訓練,自民國九十一年開辦以來,至今業已歷經三個年頭,在此訓練開辦之前,並無此法定訓練進修管道,由於此訓練實行時間尚短,可謂仍在調適過度期之中,相關的訓練制度面與設計面上可謂尚有檢討的空間,而本研究的主題即是在知識經濟的時代背景下探討此訓練的適時性與合宜性,研究過程主要係用文獻分析法、比較分析法與深度訪談法,藉以深入探討此訓練在制度上與內容設計的優劣之處,並本其所得結果,得出適合的管理能力選項,進一步試擬未來的訓練內容,以期為此訓練提出些許有用的淺見。

    本研究經過理論與實務的比較驗證分析之後,發現到此訓練在制度面上,由於在儲訓制的性質與完訓及格率極高的影響下,造成簡任資格取得人數與晉升任用缺額不成正比,使得訓練學習無法正確且有效的轉移,間接浪費了訓練成本,亦無法完全落實此訓練所訂定之目標;另一方面,此訓練在訓練內容設計上,訓練課程與方式並無法完全與學員需求相契合,而在訓練的評估機制上,目前仍僅止於「反應」與「學習」的評估層次,未來都有值得加強與改進的空間。

    展望未來,對於簡任官等文官訓練如能成立專責的訓練機關,則公務高階人力必將更為活絡,目前公務人員保障暨培訓委員會正針對此訓練重新研擬新的管理能力選項與相對應的訓練設計內容,此訓練的未來發展是否能更上一層樓,且讓我們拭目以待。

    章節目次 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的...............1 第二節 研究方法與架構...............3 第三節 研究範圍與限制...............7 第四節 相關名詞釋義................9 第二章 知識經濟與學習理論之分析與探討 第一節 文獻回顧.................15 第二節 知識經濟相關理論的說明..........22 第三節 知識工作者的核心能力建構.........35 第四節 相關訓練理論的說明與政府未來之展望....43 第三章 薦任公務人員晉升簡任官等訓練的法令與制度分析 第一節 薦任公務人員晉升簡任官等訓練的法令分析..50 第二節 薦任公務人員晉升簡任官等訓練制度之評析..55 第三節 外國高階文官訓練制度介紹.........59 第四章 深度訪談之內容分析 第一節 完訓學員訪談內容分析...........67 第二節 培訓機關人員訪談內容分析.........79 第三節 學者專家訪談內容分析...........88 第五章 理論與實務之整合比較分析 第一節 薦任公務人員晉升簡任官等訓練設計之評析..95 第二節 初任簡任官等公務人員之管理職能分析....106 第三節 薦任公務人員晉升簡任官等訓練的評估與轉移.118 第四節 薦任公務人員晉升簡任官等訓練之未來展望..127 第六章 結論與建議 第一節 研究發現.................138 第二節 研究建議.................141 第三節 後續研究建議...............143 圖表目次 一、表目次 表1-1 知識經濟意涵簡表..................9 表2-1 知識經濟的核心理念要點..............15 表2-2 八十七年試擬薦任公務人員晉升簡任官等訓練課程內容.18 表2-3 智慧資本定義之彙總................31 表5-1 九十二年薦任公務人員晉升簡任官等訓練課程表....95 表5-2 九十三年薦任公務人員晉升簡任官等訓練課程表....97 表5-3 九十四年薦任公務人員晉升簡任官等訓練表......99 表5-4 講授法的種類變化.................103 表5-5 簡任層級共通能力項目重要性分析表.........108 表5-6 簡任層級共通能力項目欠缺度分析表.........109 表5-7 簡任層級共通能力分析總表.............111 表5-8初任簡任官等職位所需能力之意見整合表.......114 表5-9 試擬未來初任簡任官等職位所需能力.........115 表5-10 訓練的移轉理論.................125 表5-11 工作環境中訓練移轉可能遭遇的障礙........126 表5-12 試擬薦任公務人員晉升簡任官等訓練第一週課程....128 表5-13 試擬薦任公務人員晉升簡任官等訓練第二週課程....129 表5-14 試擬薦任公務人員晉升簡任官等訓練第三週課程....131 表5-15 試擬薦任公務人員晉升簡任官等訓練第四週課程....132 二、圖目次 圖 1-1 研究架構......................6 圖 1-2 知識管理的「輸入-轉換-輸出」循環過程......12 圖 2-1 四種知識轉換模式.................23 圖 2-2 資料、資訊、知識的組成過程............24 圖 2-3 知識發展的過程..................25 圖 2-4機關組織推動知識管理的基本構想..........27 圖 2-5學習型組織的概念架構...............33 圖 2-6智慧資本的衡量面向................35 圖 2-7核心能力的形成與深化過程.............38 圖 2-8知識經濟時代中知識工作者的行為導向........39 圖2-9知識工作者的能力建構過程..............38 圖2-10創新的過程....................39 圖2-11公務人員各官等核心能力架構圖...........42 圖2-12顧客導向的服務系統................47 圖2-13政府再造的過程..................49 圖3-1 薦任公務人員晉升簡任官等訓練的法規體系......54 圖5-1 訓練的循環過程..................122 圖5-2 訓練移轉過程的模型................123 附錄 附錄一.........................145 附錄二.........................148 附錄三.........................151 附錄四.........................152 附錄五.........................153 附錄六.........................157 附錄七.........................160

    一、中文部分

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