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研究生: 李美雲
Li, Mei-Yun
論文名稱: 我國「軍事準則」專門圖書之應用疑義與影響研究
Taiwan current protection regulation's effectiveness on applications of military doctrines
指導教授: 曾元顯
Tseng, Yuen-Hsien
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 圖書資訊學研究所
Graduate Institute of Library and Information Studies
論文出版年: 2018
畢業學年度: 106
語文別: 中文
論文頁數: 184
中文關鍵詞: 軍事準則軍事行為機密保護敏感資訊政府資訊被動公開影響評估
英文關鍵詞: Military Doctrines, Military Behavior, Protection of Confidential Information, Sensitive Information, Government Information, passive disclosure of information, Impact assessment of the public use of national safety information
DOI URL: http://doi.org/10.6345/THE.NTNU.GLIS.012.2018.A01
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:150下載:4
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  • 我國「軍事準則」與軍事作戰密切相關,「軍事作戰資訊」依據《軍事機密與國防秘密種類範圍等級劃分準則》之定義,亦與軍事機密息息相關,涉及知悉、持有或使用等權限,法律規定之灰色地帶,包含於《國家機密保護法》定義之國家安全資訊範圍,2003年國家安全資訊法規保護政策,在人民知的權利主張背景下修法後,大幅限縮分類保密範圍、保密期限與軍事機密之保密時機,2006年資訊公開更超越行政資訊範圍,使用亦不受限制,國家安全問題逐漸浮現,甚有民意機關及長期之軍事觀察者,咸認國軍的保密素養有待加強,更有學者撰文主張另闢新法,以保障國家安全敏感領域。基此,本研究以我國「軍事準則」專門圖書為研究途徑,研究對象則參考2017年國發會推動之「法規政策影響評估」政策指導中,有關「主要利害關係者-軍事準則之特定使用者」,針對國家安全資訊法規政策深度訪談。
    研究結果發現,按現行非機密資訊之定義,非機密「軍事準則」亦具有情報價值,敏感資訊洩漏後影響程度,遠大於單一機密洩漏,我國資訊保護法規政策,為達監督行政機關之目的,以人民包裹知的權利,以國家機密包裹「軍事機密」,以簡化的分類與分級理論,層層稀釋國家安全危機意識,2003年在價值認知紊亂情況下,形成具體之法律文件缺乏評估,法規內部充滿矛盾,不僅制約了軍事安全資訊,洩漏後之評估結果,更嚴重牴觸當前國家平戰一體之防衛政策與國家安全,其隱藏成本難以評估。國家安全資訊的保護或開放應用,涉及人民知的權利與國家安全之整體考量,就「軍事行為」準則之應用場景而言,涉及我防衛作戰之細節,為確保國家安全與利益,相關法規亟待重新評估與修訂。

    Republic of China’s "military doctrines" are closely related to military operations. The "military operation warfare" information is based on the definition of "classification criteria for military secrets and categories of national defense secrets", which is highly correlated to military secrets. After the revision of “The National Security Information Law and Regulations Protection Policy “ was promulgated in 2003, practicing the law in the context of raising human rights, significantly limited the secrecy of confidentiality, confidentiality period and confidentiality of military secrets. In 2006, information disclosure exceeded the scope of administrative information, the use of right become more unrestricted, national security issues are gradually emerging. The democratic body and works and long-term military observers believe that the military’s concept of confidentiality needs to be strengthened. There are scholars even have written to advocate a new law to protect the sensitive areas of national security. Based on this, this study uses the "military doctrines" related books as the research approach. The research subjects refer to the specific user of military doctrines, whom were affected by the " The National Security Information Law and Regulations Protection Policy ". We conducted the interviews with these users about national security information regulations and policies.
    The study found that non-confidential "military doctrines" also have intelligence value according to the definition of current non-confidential information. The degree of impact of sensitive information leakage is much greater than a single confidential leak. applied with a simplified classification and grading theory. In order to achieve the purpose of supervising the administrative organizations via executing the Information protection regulations. It gradually reduce the awareness of national security crisis. In 2003, due to the information value cognition disorder, the regulations were full of contradictions. It not only affects military security information, but also exposes the current national defense policy and national security to the public. The hidden costs are hard to estimate. The protection or open application of national security information involves the overall consideration of the rights and national security of the people. In terms of the application scenarios of the "military operations" guidelines, it involves the details of the national defense operations, to ensure national security and interests, and relevant regulations. These regulations and policies need to be re-evaluated and revised in the future.

    第一章 緒論 1 第一節 研究背景 1 第二節 研究動機 4 第三節 研究目的與問題 8 一、研究目的 8 二、研究問題 8 第四節 研究貢獻 8 第五節 研究範圍與限制 9 一、研究範圍 9 二、研究限制 9 第六節 名詞解釋 9 一、國家安全資訊 9 二、國家安全資訊保護專法 10 三、專門圖書 10 四、軍事準則(Military Doctrine)10 五、國軍準則 11 六、聯合作戰體制(Joint Operations System)11 七、戰術準則(Tacical Doctrine)12 八、機密與非機密資訊 12 九、敏感資訊(Sensitive Information)13 十、灰色地帶(gray areas)13 十一、法律明確授權依據 13 十二、概括授權 14 第二章 文獻探討 15 第一節 文獻概觀分析 15 一、「軍事準則」相關研究文獻拓展結果 15 二、「機密保護」涵蓋性用語相關研究文獻篩選結果 17 三、主題聚焦概觀分析 20 第二節 軍事準則之內涵特性與法律定位 26 一、軍事準則內涵特性 26 二、我國「軍事準則」之範圍與類型 28 三、我國「軍事準則」之法律定位 31 四、「國軍準則」涵蓋範圍與法律依據 32 第三節 我國國家安全資訊保護法規政策 34 一、法律規定之基本作用 34 二、國家安全危機意識 35 三、行政程序法排除條款之意涵 37 四、國家安全資訊保護新舊法規保密範圍差異 37 五、「國家機密」新舊法規之保密期限與解密條件 39 六、軍事安全資訊之保密時機與情報蒐集之相對時機 41 第四節 軍事資訊之情報價值與威脅來源 42 一、軍事情報活動範圍 43 二、軍事情報之來源 44 三、馬賽克情報拼圖理論 46 第五節 文獻探討結論 46 一、「軍事行為」為軍事準則與相關保護法規之重要關聯 48 二、非機密「軍事準則」亦具有情報價值 48 三、司法機關裁判標準不一,影響司法之可信度與實質國家安全 49 四、從情報蒐集角度檢視我國家安全相關保護法規政策之不足 49 五、資訊政策缺乏事前評估衍生問題 51 第三章 研究方法 53 第一節 研究流程 54 第二節 研究對象 54 第三節 資料蒐集程序 56 一、初步接觸 56 二、訪談準備與進行 56 三、訪談記錄撰寫與確認 57 第四節 研究工具 57 第五節 資料處理 59 第四章 訪談研究結果與討論 60 第一節 樣本描述 60 第二節 我國資訊保護法規政策之影響 61 一、國安資訊分類保密範圍分級過簡之影響 62 二、軍事機密當中有關「戰時」保密規定之影響 72 三、國安資訊保密期限與自動解密之影響 81 四、國家安全資訊之「保密範圍」、「保密期限」與軍事機密之「保密時機」大幅限縮之後,對保密評估與核定結果之影響 94 第三節 國軍準則資訊未分類之影響 95 一、「國軍準則」專門圖書之資訊保密分類現況 96 二、「軍事準則」與「行政準則」行為分類 103 第四節 資訊政策變革對軍事準則保護之影響 107 一、國家機密「開放應用」是否應包含屆期解密之軍事機密 107 二、「軍事行為」對「軍事準則」是否具有特別的保護意涵 112 三、分類保密範圍與洩密認定標準不一之影響 119 第五節 訪談結果分析 123 一、國家安全資訊保護法規政策之影響 124 二、機密洩漏之方式司法裁判寬嚴標準不一,影響社會價值體系 129 三、社會價值體系影響行政職權之行使 131 四、「國軍準則」資訊未分類面臨之挑戰 132 五、資訊政策變革對軍事準則保護之影響 133 第五章 研究結論與建議 138 第一節 研究結論 138 一、我國軍事準則專門圖書之法定功能 139 二、軍事準則專門圖書之保護價值 141 三、行政程序法「不適用」行為中之「軍事行為」對軍事準則專門圖書之意涵 141 四、我國現行資訊保護法規政策對軍事準則專門圖書之影響 143 第二節 研究建議 146 一、對國家安全資訊保護法規政策修訂建議 146 二、對軍事準則專門圖書管理政策修訂建議 151 三、國防機關宜盡速修訂相關法規,確保國家安全重塑國軍職業形象 152 四、司法機關應建立一致性之裁判標準,樹立社會行為典範 154 相關附件 155 附件1:資訊提供之例外或限制公開相關法規 155 附件2:我國國家安全機密資訊之種類、範圍及構成要件 160 附件3:我國國防軍事體系法規 162 參考文獻 171 一、中文部分 171 二、西文部分 183

    一、中文部分
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