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研究生: 常如玉
論文名稱: 公營金融事業機構組織變遷之研究─以臺北銀行為例
指導教授: 吳忠吉
Wu, Chung-Chi
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2004
畢業學年度: 92
語文別: 中文
論文頁數: 約250頁
中文關鍵詞: 組織變遷組織發展金融機構公營金融機構民營化合併
英文關鍵詞: Organizational Change, Organization Development, Financial Institution, Public Financial Institution, Privatization, Merger
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:330下載:41
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  • 公營金融機構成立之初,皆有冠冕堂皇的成立願景,以供行員追求,但組織變革愈多,其成立宗旨愈不彰顯;甚至在民營化或與金融機構合併,乃至成為金控公司之子公司後,早期建構之公益服務旨趣,已為利潤所取代,此係當前民營金融機構之普遍現象,但此種情形,對於早期投資的公部門乃是最諷刺之事。
    臺北銀行歷經多次變革;即由非法人變成法人;由非公司變成公司;由公營轉型為民營;進而與其他民營金融機構合併,最後成為不再是獨立主體之金控公司之子公司,其變化之大,固屬罕見,而其轉型之快,更屬國內金融機構轉型之首見,說明組織變革並無底線,祇有組織生命週期之循環。
    臺北銀行之組織變革可視為臺灣公營金融機構轉型最值得研究的案例之一,乃因其轉型過程中有許多成功的經驗;也有殊多失敗或失望的經歷。對於臺北銀行之組織變革,至少有以下的經驗是值得記取者,比如:
    一、 組織轉型,規劃作業不週。
    二、 組織轉型,過程溝通不良。
    三、 組織轉型,員工保障不備。
    皆是臺北銀行在組織轉型中,已呈現的不理性現象;前車之鑑,正可提供未來公營金融機構組織轉型之重要參考。

    Every public financial institution begins with a foundation based on a great vision for their employees to pursue; one intended to instill a sense of service, a focus on the public and community. However as time and personnel move on, organizational change often veers in a different direction, even contradicting the institution's initial mission. In many instances, after public financial institutions were privatized or else merged with private financial institutions or financial holding companies, they more often than not turned their value of public interest into seeking private benefits. This transition, the resulting change, is contrary to the institution's original public purpose. The end result being the neglect of the public sector, which was originally the primary founder of these public financial institutions.
    One such institution is Taipei Bank, which has been subjected to several organizational transformations: from non-legal entity to legal entity, from non-corporation to corporation, from public bank to private bank, then being merged with a private bank. But now the private bank has become a subsidiary of a financial holding company. Taipei Bank's evolution is not only of great contrast, but also one of great speed -- certainly a rare occurrence among Taiwan's financial institutions. Such a case proves to be an excellent example that there are no limitations for organizational change.
    Due to its past transitional history, we can also view Taipei Bank as one of the most valuable cases for a study on organizational changes of Taiwan's public financial institutions. The following deductions are worth noting. They had:
    1. An incomplete transformation plan.
    2. Inefficient communication between processes.
    3. Insufficient guarantees for employees.
    The history of Taipei Bank's evolution coupled with irrational mistakes of the institution's past make good examples for other public financial institutions to avoid and try to improve upon during organizational change.

    摘要 ---------------------------------------------------Ⅰ Abstract -----------------------------------------------Ⅲ 目次 ---------------------------------------------------Ⅴ 表目次 -------------------------------------------------Ⅶ 圖目次 -------------------------------------------------Ⅸ 第一章 緒論 --------------------------------------------1 第一節 研究動機與目的 -------------------------------1 第二節 研究方法與架構 -------------------------------3 第三節 研究範圍與限制 -------------------------------5 第四節 國內相關文獻探討 -----------------------------6 第二章 公營金融機構組織變遷之理論建構與組織發展 -------11 第一節 組織變遷之理論形成與發展 --------------------12 第二節 金融機構組織變遷之模式 ----------------------29 第三節 金融機構組織診斷之技術 ----------------------41 第四節 金融機構組織發展之因子分析 ------------------52 第三章 公營金融機構民營化之政策形成 -------------------61 第一節 公營金融機構之經營環境診斷 ------------------61 第二節 公營金融機構之經營策略選擇 ------------------76 第三節 公營金融機構之民營化作為 --------------------83 第四節 公營金融機構民營化法制設計評議 --------------91 第四章 金融機構合併法制之機制設計 --------------------103 第一節 金融機構合併之政策環境 ---------------------106 第二節 金融機構合併之立法過程 ---------------------113 第三節 金融機構合併之法制作為評析 -----------------119 第五章 金融控股公司之法制作為 ------------------------129 第一節 金融控股公司立法政策特質 -------------------129 第二節 金融控股公司法制之基本架構 ----------------133 第三節 金融控股公司與其子公司之法律關係-----------143 第四節 由公司治理評議金融控股公司之機能運作 -------147 第六章 臺北銀行組織變遷之發展過程 -------------------153 第一節 由公營公司轉型為民營公司 ------------------153 第二節 由公司體系轉型控股公司子公司體系 ----------159 第三節 由公司體質轉型論組織變遷價值 ---------------164 第四節 由公司人力資源調整論組織變遷價值 -----------184 第七章 結論 -----------------------------------------201 第一節 研究發現 ----------------------------------201 第二節 研究建議 ----------------------------------204 參考書目 ---------------------------------------------207 附錄一 司徒達賢教授所建構之組織診斷要項---------------219 附錄二 臺北市政府所屬事業移轉民營從業人員權益補償辦法 ----- ----------------------------------------------------------------------227 附錄三 臺北市政府所屬事業移轉民營從業人員優惠優先認購股份辦法 ------------------------------------------229 附錄四 臺北市市有財產開發基金收支保管及運用自治條例 --231 附錄五 北銀1500人申請優離退創金控合併案新高--------233 附錄六 北銀1500員工離退創紀錄----------------------235 表目次 表1-1 國內大學院校組織變革和金融法制博士論文一覽表 ------- --------------------------------------------------7 表2-1 五種組織類型 -------------------------------------16 表2-2 組織變遷模式 -------------------------------------24 表2-3 組織變遷思潮之四過程學派 -------------------------27 表2-4 組織診斷量表 -------------------------------------48 表2-5 組織診斷方法之比較 -------------------------------50 表2-6 美國學者對組織發展之新舊定義比較 -----------------52 表2-7 標的團體的組織發展介入類型 -----------------------56 表3-1 1991年開放成立民營銀行 ---------------------------85 表3-2 金融機構家數統計 ---------------------------------86 表4-1 金融機構逾放比率(1997年-2004年4月) -------------104 表4-2 銀行概括承受信用合作社與金融機構改制商業銀行 ----105 表4-3 十大行庫概括承受基層金融機構名單 ----------------115 表5-1 臺灣金融控股公司名冊 ----------------------------144 表6-1 臺北銀行盈餘繳庫統計 ----------------------------167 圖目次 圖1-1 臺灣金融市場結構 ---------------------------------2 圖1-2 研究架構 -----------------------------------------5 圖2-1 Mintzberg之組織結構五部分 ----------------------15 圖2-2 政府功能部門化組織 ------------------------------16 圖2-3 自主性組織 --------------------------------------17 圖2-4 臺北市銀行成立時之組織結構 ----------------------18 圖2-5 矩陣式組織 --------------------------------------18 圖2-6 組織發展研究途徑 --------------------------------24 圖2-7 基於變遷考量之組織研究架構 ----------------------25 圖2-8 金融市場與金融機構結構 --------------------------31 圖2-9 組織變遷之簡單模式 ------------------------------32 圖2-10 企業組織動態最適化結構 --------------------------34 圖2-11 金融機構組織變遷模式 ----------------------------39 圖2-12 組織發展階段排序 --------------------------------42 圖2-13 有機體主義建構之組織系統架構 --------------------44 圖2-14 組織系統之協和模式 ------------------------------54 圖3-1 事業分類 ----------------------------------------63 圖3-2 現階段民營化對象之篩選流程-----------------------70 圖3-3 民營化員工權益保障-------------------------------98 圖6-1 臺北銀行改制為法人前之組織系統 -----------------166 圖6-2 臺北銀行改制為法人後之組織系統 -----------------168 圖6-3 臺北銀行法人化後稽核室改制時之組織結構----------169 圖6-4 臺北銀行88年11月30日民營化後第一次改組之組織架構 ----------------------------------------------171 圖6-5 臺北銀行納入富邦金控時之組織架構 ---------------173 圖6-6 臺北銀行第二階段民營化91年12月23日加入金控之後組 織 -------------------------------------------174 圖6-7 富邦銀行組織圖系統 -----------------------------176 圖6-8 臺北銀行加入富邦金控後第一次改組版塊組織--------179 圖6-9 富邦金控下之臺北銀行組織發展--------------------181 圖6-10計畫中臺北銀行與富邦銀行合併後之組織系統--------183

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