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研究生: 梁育誠
論文名稱: 中日私立學校法之比較研究
指導教授: 黃城
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2003
畢業學年度: 91
語文別: 中文
論文頁數: 175
中文關鍵詞: 私立學校私立學校法私立學校自主性私立學校公共性
論文種類: 學術論文
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  • 原則上私立學校應於整個教育制度、體系中扮演相當的重要角色,其不僅落實私人興學自由之保障,更給予受教育者有接受教育、學習及選擇教育場所之機會,而讓國民受教權得以實現,且使整個教育制度之功能能夠有效發揮。但現實中我國私立學校卻問題重重,不僅未能發揮其應有之功能與作用,反之還對教育者(教師)、受教育者(學生)之權益造成影響、侵害,甚至對整個教育制度、環境發生不良之影響,因此必須對此謀求解決之道,使私立學校能夠健全之營運、發展,而發揮其應有之效用、功能。而檢討用以規範私立學校的法規制度,乃是因為不論是私立學校之成立、運作或是國家對其之管理、監督均須依循規範私立學校之相關法規,因此該等法規之優劣與否將影響私立學校以及其制度環境,而該等相關法規中與私立學校最緊密相關就是私立學校法,所以對私立學校法加以檢視,檢討其具體條文是否有問題存在,是否因此而使得私立學校弊端不斷產生。藉由與日本之私立學校法之比較分析,以探討兩國之私立學校法制的具體條文規範有無出入,是否因此而造成實際上的歧異。
    而於第二章探討我國與日本私立學校法中對於私立學校所為之定位為何,是側重於自主性或公共性,抑或是兼顧二者,歸納兩國相關之理論根據以尋求解答。然後再以此私立學校之定性以及私立學校法之立法目的作為基準,於下列三至六章對兩國之私立學校法進行比較分析。第三章主要是探討私立學校設置主體;第四章則是針對私立學校之內部關係加以探討;第五、六章則是針對私立學校與國家的外部關係,前者是探討國家對私立學校監督之相關條文;後者則是有關於國家對私立學校獎勵、補助之相關法規的比較分析。
    從我國與日本私立學校法之比較分析中,發現雖然兩國私立學校法之立法目的並無不同,但其具體條文卻顯出若干差異,與日本相較而言,我國私立學校法之條文較不著重於私立學校自主性之維護,而是較側重於公共性之要求,因此條文設計上是強調、注重防弊,私立學校欠缺充分自由之發展空間,然而國家本身又沒有足夠之資源、人力行使其法定之監督權限,反而使得少數人有官商勾結之機會,最後受到損害仍是無辜的受教者、教學者、其他私立學校以及整個私立學校環境。
    因此必須加以改變,而最重要的就是對私立學校法加以修改,使其具體條文能夠落實其立法目的,使私立學校均能兼顧自主性與公共性,使得私人興學更加踴躍,而增加國民就學之機會而保障國民之受教權,以及使得選擇教育場所之自由能夠實現,而創造、提供一個自由、多元化及充滿競爭性之環境,使私立學校能夠在此之中健全地發展,而對整個教育體系、環境提供更多助力。

    目次: 第一章 緒論…………………………………………………………………1 第一節 研究動機與目的……………………………………………1 壹、研究動機……………………………………………………1 貳、研究目的……………………………………………………2 第二節 研究定義與範圍……………………………………………3 壹、研究定義……………………………………………………3 貳、研究範圍……………………………………………………4 第二節 研究方法與架構……………………………………………5 壹、研究方法……………………………………………………5 貳、研究架構……………………………………………………6 第二章 私立學校之定位……………………………………………………8 第一節 私立學校的自主性……………………………………………8 壹、私立學校自主性之內容………………………………………8 貳、私立學校自主性之規範基礎…………………………………10 第二節 私立學校的公共性……………………………………………17 壹、私立學校公共性之內容………………………………………17 貳、私立學校公共性之規範依據…………………………………18 第三節 小結……………………………………………………………24 第三章 私立學校之成立……………………………………………………26 第一節 我國之規定……………………………………………………26 壹、財團法人之意義………………………………………………27 貳、私立學校法中財團法人規定之檢討…………………………30 第二節 日本之規定……………………………………………………40 壹、公益法人之意義………………………………………………41 貳、日本私立學校法中學校法人規定之檢討……………………43 第三節 小結……………………………………………………………50 第四章 私立學校之內部機制………………………………………………52 第一節 私立學校的內部組織…………………………………………52 壹、內部執行機關…………………………………………………53 貳、內部監督機關…………………………………………………59 第二節 經營權與教學權之衝突與調和………………………………63 壹、我國方面………………………………………………………64 貳、日本方面………………………………………………………66 第三節 小結……………………………………………………………68 第五章 私立學校之外部監督………………………………………………70 第一節 私立學校外部監督之合理範圍………………………………70 第二節 我國與日本私立學校法規定之檢討…………………………75 壹、我國私立學校法之規定………………………………………75 貳、日本私立學校法之規定………………………………………83 參、檢視我國與日本之監督手段…………………………………87 第三節 私立學校諮詢委員會與私立學校審議會之比較……………91 第四節 小結……………………………………………………………95 第六章 私立學校之補助與獎勵……………………………………………97 第一節 國家對私立學校獎勵、補助之理由…………………………97 壹、我國部份………………………………………………………97 貳、日本部份………………………………………………………99 第二節 現行法規之檢討……………………………………………101 壹、我國部份……………………………………………………101 貳、日本部份……………………………………………………108 第三節 小結…………………………………………………………113 第七章 結論………………………………………………………………115 第一節 研究發現………………………………………………………115 壹、私立學校之定位……………………………………………115 貳、私立學校之設置主體………………………………………115 參、私立學校之內部關係………………………………………116 肆、私立學校之外部關係………………………………………117 第二節 研究建議……………………………………………………121 壹、私立學校之設置主體………………………………………121 貳、私立學校之內部關係………………………………………122 參、私立學校之外部關係………………………………………123 第三節 研究展望……………………………………………………127 壹、因應WTO的衝擊……………………………………………128 貳、對於十二年國民教育政策之配合…………………………128 參考書目……………………………………………………………………130 附錄………………………………………………………………………138 壹、中華民國私立學校法………………………………………138 貳、日本私立學校法……………………………………………152 參、中華民國私立學校獎助辦法………………………………169 肆、日本私立學校振興助成法…………………………………171

    壹、中文部分
    一、政府出版品
    1.立法院秘書處編,《私立學校法案》,立法院公報法律案專輯,第十六輯,教育(四),上冊、下冊(台北:立法院,1975年)。
    2.立法院秘書處編,《私立學校法修正案》,立法院公報法律案專輯,第二百零五輯(上),教育(三十五),(台北:立法院,1997年)。
    3.司法院第一廳編,《非訟事件法令暨法律問題研究彙編(二)》,(台北 : 司法週刊, 1991年)。
    4.教育部編,《中華民國教育報告書-邁向二十一世紀的教育遠景》,(台北:教育部,1995年)。
    5.教育部統計處編,《中華民國教育統計》,(台北:教育部,2002年)。
    二、書籍
    1.王文科編譯,《質的教育研究方法》,(台北:師大書苑,1990年)。
    2.王書江、曹為合譯,《日本民法》,(台北:五南圖書出版公司,1992年)。
    3.王澤鑑著,《民法總則》,(台北:著者發行,三民書局經銷,1995年)。
    4.四一○教育改造聯盟著,《民間教育改造藍圖》,(台北:時報出版公司,1996年)。
    5.朱敬一、戴華著,《教育鬆綁》,(台北:遠流出版公司,1996年)。
    6.李金桐等著,《我國大學院校學生學雜費級政府對私立大學院校補助之研究》,(台北:教育部高等教育司,1995年)。
    7.李建良著,《憲法理論與實踐(一)》,(台北:學林文化出版公司,1999年)。
    8.周志宏著,《學術自由與大學法》,初版(台北:蔚理法律出版公司,1987年)。
    9.周志宏著,《教育基本法立法必要性之研究》,(台北:行政院教育改革審議委員會,1996年)。
    10.周志宏、陳舜芬主編,《學林分科六法-教育法規》,(台北:學林文化出版公司,2000年)。
    11.周志宏著,《私人興學自由與私立學校法制之研究》,初版(台北:學林文化出版公司,2001年)。
    12.周志宏著,《學術自由與高等教育法制》,初版(台北:高等教育文化事業有限公司,2002年)。
    13.林華德著,《當代財政學》,六版(台北:著者發行,圓山經銷,1994年)。
    14.吳庚著,《行政法之理論與實用》,增訂七版(台北:三民書局,2001年)。
    15.施啟揚著,《民法總則》,(台北:三民書局,1983年)。
    16.陳新民著,《中華民國憲法釋論》,(台北:自版,1995年)。
    17.陳益興著,《我國主要教育法規釋論》,(台北:五南圖書出版公司,1993年)。
    18.陳慧馨等人著,《財團法人監督問題之探討》,(台北:行政院研究發展考核委員會,1995年)。
    19.許志雄等人合著,《現代憲法論》,(台北:元照出版公司,1999年)。
    20.黃榮村、胡家祥、楊長苓,《民間興學與辦學的政策環境:以中小學為例》,(台北:行政院教育改革審議委員會,1995年)。
    21.黃瑞琴譯,《質的教育研究方法》,(台北︰心理出版社,1999年)。
    22.曾世雄著,《民法總則之現在與未來》,(台北:曾世雄發行 : 三民總經銷,1993年)。
    23.蓋浙生著,《教育財政學》,(台北:東華書局,1986年)。
    24.蓋浙生著,《我國教育經費發展現況與評估之研究》,(台北:國立教育資料館,1994年)。
    25.蓋浙生著,《教育經營與管理》,(台北:師大書苑有限公司,2002年)。
    26.趙錚超著,《財團法人之研究》,(台北:東大圖書出版公司,1988年)。
    27.鄭進丁等譯著,《日本國民教育與有關法規》,(屏東:屏東縣政府,1988年)。
    28.蔡保田著,《中外私立教育制度比較研究》,(台北:中央文物供應社,1983年)。
    29.蔡墩銘主編,《民法立法理由、判解決議、令函釋示、實務問題彙編》,六版,(台北:五南圖書出版公司,1992年)。
    30.董保城,《教育法與學術自由》,(台北:月旦出版社,1997年)。
    31.潘漢典等譯,《比較法總論》,(貴陽市:貴州人民出版社,1992年)。
    32.顏厥安、周志宏、李建良,《教育法令之整理與檢討-法制國原則在我國教育法制中之理論與實踐》,(台北:教育改革審議委員會,1996年)。
    33.蘆部信喜著,李鴻禧譯,《憲法》,(台北:月旦出版社,1995年)。
    三、論文
    1.朱敬一、葉家興著,〈台灣的「私人興學」(下)〉,《人本教育札記》,第五十九期,1994年四月。
    2.李建良著,〈基本權利理論體系之構成及其思考層次〉,《人文及社會科學集刊》,第九卷第一期,1997年。
    3.李建良著,〈基本權利與國家保護義務〉,《第二屆憲法解釋之理論與實務研討會:會議論文(一)》,中研院社科所,1999年三月。
    4.李雅萍著,〈概括權利保障〉,輔仁碩士論文,1995年。
    5.周志宏著,〈「批判的法學研究」之法律哲學基礎初探〉,《法政學報》,第五期,1996年一月。
    6.周志宏著,〈私人興學〉,《教育法與教育改革》,(台北:稻鄉出版社,1997年)。
    7.周志宏著,〈日本私立學校制度之規範基礎-私學自主性與公共性之衝突與調和〉,《當代公法理論》,(台北:月旦出版社,1993年)。
    8.周志宏著,〈日本教育法制之規範體系〉,《教育法與教育改革》,(台北:稻鄉出版社,1997年)。
    9.林建中著,〈我國對私立學校管制之理論基礎、基本態度、管制手段及其間矛盾性之探討〉,《憲政時代》,第二十二卷 第一期(台北:中國憲法學會,1996年)。
    10.紀俊臣著,〈立法院制定私立學校法之角色行為〉,《復興崗學報》,第三十三期,1985年。
    11.吳正吉著,〈私立學校法之探討〉,《教與學》,十二月號,1984年。
    12.吳景欽著,〈從私人興學自由探討一貫教育學校成立之可行性-以法規範之問題為探討核心〉,《輔仁學誌》,第三十三期,2001年。
    13.陳德華著,〈政府對私立學校的獎助〉,《社區發展季刊》,第六十二期,1993年。
    14.馬小梅著,〈私立學校的界定與性質〉,《私立、民辦學校的理論與實踐》,(北京:中國工人出版社,1994年)。
    15.許世雨著,〈非營利部門與公共行政〉,銓敘部編,《行政管理論文選輯》,第十輯,(台北:銓敘部,1996年)。
    16.張鏡湖著,〈從歐美大學制度評我國大學法〉,《自立早報》,1994年五月三日,5版。
    17.曾習賢著,〈私立學校法財團法人結構之研究〉,《華岡法粹》,第二十五期,(台北:中國文化大學法律學系,1997年)。
    18.葉大慧著,財團法人管理與監督之研究,中興碩士論文,1984年。
    19.蕭信雄著,〈漫談法人暨學校法人與財團法人之差異〉,《一銀月刊》,第二十八卷,第九期,第一商業銀行,1983年九月。
    貳、日文部分
    一、官方出版品
    1.文部省私學法令研究會編,《私立學校法逐條解說》,(東京:日本文部省,1998年)。
    二、書籍
    1.小野元之著,《私立學校法講座》,(東京:學校法人經理研究會,1998年)。
    2.下村哲夫著,《教育法規便覽》,(東京:學陽書房,1989年)。
    3.木田 宏、市川昭午編,結城 忠執筆,《教育讀本》,(東京:東洋經濟新報社,1986年)。
    4.內野正幸著,《教育權利自由》,(東京:有斐閣,1994年)。
    5.平井宜雄著,《法政策學》,(東京:有斐閣,1991年)。
    6.姉崎洋一等編,《解說教育六法》,(東京:三省堂,2003年)。
    7.長峰 毅著,《學校法人と私立學校》,(東京:日本評論社,1985年)。
    8.相良惟一編著,《私學と裁判》,(東京:教育開發研究所,1983年)。
    9.兼子 仁著,《國民の教育權》,(東京:岩波書局,1981年)。
    10.兼子 仁著,《教育權の理論》,(東京:勁草書房,1976年)。
    11.兼子 仁著,《教育法》,(東京:有斐閣,1986年)。
    三、論文
    1.上田勝美著,〈私學振興助成法の問題點〉,見國庫助成に關する全國私立大學教授會連合編,《私學助成の思想と法》,教育法學叢書8(東京:勁草書房,1979年)。
    2.上田勝美著,〈私學助成の動態分析〉,見永井憲一等編,《私學の教育權と公費助成》,教育法學叢書3(東京:勁草書房,1980年)。
    3.永井憲一著,〈私學の教育權と國庫助成の理論〉,見永井憲一等編,《私學の教育權と公費助成》,教育法學叢書3(東京:勁草書房,1980年)。
    4.長峰 毅著,〈私立大學の經營〉,見伊藤和衛、持田榮一編,《學校の自主性と公共性》(東京:教育開發研究所,1976年)。
    5.野上修市著,〈私立學校法概說〉,見永井憲一編,《基本法コンメンタ-ル,教育關係法》(東京:日本評論社,1992年)。
    6.野上修市著,〈私學教育と私學法制の諸問題〉,見山崎真秀編,《現代教育法の展開-その領域と課題》(東京:勁草書房,1987年)。
    7.笹川紀勝著,〈私立大學と大學自治〉,奧平康弘、杉原泰雄編,《憲法學2》,人權的基本問題Π(東京:有斐閣,1976年)。
    8.廣澤 明著,〈教育公共性〉,《公法研究》,第五十四號,日本公法學會,1992年。

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