在民主法治的國度裡，選舉是一種非常普遍的民主機制，而選舉過程中選民除了以選票來表達自己的偏好之外，經常也會以加入競選行列，或者是主動投入資源的方式來表達自己的政治偏好，後者即為政治獻金行為。政治獻金行為逐漸受到承認與尊重，並且成為民主政治中的重要參與管道。然而，政治獻金大量介入競選過程，是否會扭曲政治公平和正義？這難免會令人擔憂。
無可諱言，各種競選活動需要大量的金錢挹注，這是一種「必要之惡」，正如同亞歷山大（Herbert E. Alexander）所比喻的「金錢對於政治，猶如母奶對於嬰兒般的重要」。因此，放眼國內外，近年來的選舉往往呈現出選舉經費多寡與勝出機會有相關的現象，經常出現當選的公職人員不是具有顯赫的政經家世背景，就是依靠財團協助而當選；即使是以「窮小子」的身份當選，要不了多久也就又與財團牽扯上難以說得清楚的曖昧關係，扭曲了原本被期待的社會正義。這使得原可藉由選舉表達的「意見自由」，某種程度上成了虛偽不實的幌子；民意很難光是藉由「選票」的爭取和積累就能被充分的表達出來，多少會遭遇到「鈔票」的污染，這是因為金錢成為推動選舉活動最不可少的動力來源。為了促使選舉過程的公平性和透明度，同時也防堵政治資金對選舉公平性的扭曲，如何制定有效的政治獻金管理制度，形成民主政治的重大考驗。
美國政治獻金管理制度發展迄今已逾百年，累積了相當的管理經驗，但也顯現了不少問題。本論文之主要內容在於彙整並提出美國政治獻金管理制度的演進過程以及該制度在發展過程中所遭遇到的問題，並提出如何解決這些問題？希冀透過本文的探討以作為未來美國政治獻金管理制度之認知與人權發展之探究。

In a democratic system, election is an important institution. Fund raising is a decisive factor to determine which part can win an election. In hence, a device which is regarded as a part of freedom of speech named as free political contributions which should receive respect and permission by its election law. This in turns develop an important mechanism in a democratic system. Just as, the great philosopher in ancient Greek, Alexander said “the money regarding politics, like the mother the milk is still important regarding the baby ". At recent years, money corrupts the political process is a common phenomenon. And usually it represent in types of political contributions. Some elected candidates who win their office always with the financial aids from their family or a few corporations. This will distort the decision making process and even distort political justice .Furthermore, this distortion can force the people’s option at elective process to be substitute by the financial factor. And this means that money is right and not the people are right.

In brief, financial aids plays a key feature in campaign process is an inevitable trend. Especially in the American democracy this trend is obvious than the others. At recent years, Taiwan’s democratic reform is more like American style. So the problems of American democracy will appear in Taiwan’s democratic process that is inevitable too. So, we’d better to understand the norms and problems of America and conclude some ways to prevent the same problems appear in Taiwan.

This research proposal is aimed at the management institution on political contribution in America.

一、中文文獻
中央選舉委員會編（1999），《選舉法規及解釋彙編》，台北：中央選舉委員會。
中央日報（2002.3.29），〈美聯邦競選財務 32年大改革〉，版10。
方建忠（2000），《日本企業政治獻金規範之研究：比較美國法與日本法》，台北：淡江大學日本研究所碩士論文。
王業立（1998），《比較選舉制度》，台北：五南書局。
王國璋（1993），《當代美國政治論衡》，台北：三民書局。
魯賓等著（Robert, Roubin E, and Jacob Weisberg）（2003），《不確定的世界》王柏鴻譯（2004），（In An Uncertain World: Tough Choices from Wall Street to Washington,1st ed.），台北：時報出版社。
王鼎銘、侯萱瑩（2005），〈台灣選舉政治獻金之探究：2004年立委選舉的Tobit截斷迴歸分析〉，《台灣政治學會年會暨「台灣民主的挑戰與前景」學術研討會》：1-30。
王猛（2004）〈美國政界開始檢討總統大選期間的政治獻金漏洞〉，《國際線上》，http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/3821/2004/11/09/106@353486.htm.
石君山（1989），《美國聯邦競選法之政治捐款與選舉關係》，台北：中國文化大學中美關係研究所碩士論文。
朱志宏、謝復生（1989），《利益團體參與政治過程之研究》，台北：行政院研究發展考核委員會編印。
曲家瑜（2005），《政治獻金管理制度之研究-美國與我國的比較分析》，台北：中國文化大學政治學研究所碩士論文。
江舜明（2000），〈簡介美國遊說法與政治獻金〉，《法學叢刊》，180期：62-75。
葛雷古瓦著（Gregoire, Roger）（1954），《法國文官制度》向榮宣譯（1973），（The France civil service, Rev ed.），台北：銓敘部。
葛永光（1996），《政黨政治與民主發展》，台北：國立空中大學。
李惠宗（1994），〈德國政治獻金制度之研究〉，《美歐月刊》，9（6）：52-55。
宋傳明（1999），《政治行動委員會與美國選舉 -- 運作、策略、及評估》，台北：淡江大學美國研究所碩士論文。
李禮仲（2001），〈國會遊說法制的比較研究〉，《國政研究報告》：憲政（研）090-054號，台北：財團法人國家政策研究基金會。
宋明賢譯（1989），《美國加利福尼亞州選舉法》，台北：中央選舉委員會編印。
吳東野（2003），〈從德日經驗觀察行政院版的政治獻金管理條例〉，《國家政策論壇》，2：10-20。
吳重禮、黃綺君（2001），〈必要之惡？從McCain-Feingold法案看政治行動委員會的功能與影響〉，《政治科學論叢》，15：45-62。
吳宗憲（2008），〈台灣民主轉型與金權政治〉，《台灣民主季刊》，5（3）：177-84。
邱如美（1995），〈美國聯邦選舉競選法--競選經費限制與媒體使用權規範之初探〉，《立法院院聞》，23（4）：12-26。
洪光煊（2000），〈政治捐獻與選舉〉，《法務通訊》，1985（3）：3-4。
洪志清（1988），《從英、美規範競選經費探討我國之制度》，台北：政治大學美國研究所碩士論文。
荊知仁主持（1982），《公職候選人競選經費之研究》，台北：中央選舉委員會。
桂宏誠（2002），〈制定「遊說法」之背景分析-以美國「聯邦遊說管理法」及「遊說公開法」為例〉，《國家政策論壇》，2（4）：106-115。
晏揚清（1990），《政黨經費來源之研究》，台北：國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文。
莊國祥（2003），《我國政治獻金法制規範之研究》，台北：銘傳大學公共事務研究所碩士論文。
盛治仁（2002），〈從德美的制度看我國競選經費規劃之研究〉，《國政研究報告》：憲政（研）091-023號，台北：財團法人國家政策研究基金會。
焦興鎧（1982），〈美國總統公費選舉之立法沿革、法律規定及其合憲性之研究〉，《美國研究》，12（2）：1-104。
陳佳吉（2000），〈我國政治獻金規範之研究〉，《立法院院聞》， 28（12）：73-99。
陳恆鈞（1998），〈政黨競選經費策略之規劃〉，《中國行政評論》，7（2）：121-154。
陳恆鈞（2001），〈團體在決策過程中的運作分析模式〉，《政治科學論叢》，15：241-64。
陳彰輝（1993），《美國遊說活動之規範—聯邦遊說管制法探究》，台北：淡江大學美國研究所博士論文。
陳成良，〈美大選╱金主蒙「黑」影 金瑞契內傷〉，《自由時報》，2012.01.30，版A8。
郭家祥（1999），《英國國會選舉中政黨競選經費之研究》，台北：淡江大學歐洲研究所碩士論文。
張世熒（2003），〈行政院「政治獻金管理條例草案」評析〉，《中國行政評論》，12（3）：1-26。
美國聯邦選舉委員會編（Federal Election Commission）（1974），《美國聯邦競選法規彙編》張世賢譯（1990），（Federal Election Campaign Laws），台北：中央選舉委員會編印。
張世賢（1989），〈競選經費公費補助之研究〉，《政治學報》，17：87-128。
______（1981），〈美國競選費用及其限制〉，《憲政思潮美國研究》，54：1-32。
張寶樹（1986），《美國政黨與選舉制度》，台北：商務。
張毅（1990），〈國會選舉與金錢〉，《美國研究》，4（2）：4-12。
張志越（2010），〈美國大選籌款和開支中保障言論自由的立法新動向〉，《國外理論動態》，8：http://www.china-review.com/gat.asp?id=25217
張清讚（2001），〈談政治獻金的贈與和所得稅〉，《稅務》，1781：14-16。
張世熒（2005），《選舉研究-制度與行為途徑》，台北：新文京。
艾洛維茲著（Elowitz, Larry）（1992），《美國政府與政治》張明貴譯（1995），（Introduction to American government, 2nd ed.），台北：商務。
郭俊偉（2010），〈站在政治獻金背後「說話」，的利益團體－省思美國多元化社會的自由與平等〉，《台灣民主季刊》，7（2）：77-123。
蔡百銓（2007），《邁向人權國家，人權學18講》，台北：前衛。
彭錦鵬（1994），《美國政黨與利益團體》，台北：中央研究院歐美研究所。
______（1995），〈中華民國與美國民主黨議員競選經費之比較〉，《歐美研究》，25（1）：6。
許慶復（1992），《我國政治獻金問題研究》，台北：內政部。
許濱松（2001），《各國人事制度（全）》，台北：中華電視教學部。
董翔飛等（1989），《公職人員選舉制度之比較研究》，台北：行政院研究發展考核委員會。
黃競涓（1986），〈美國聯邦選舉法之制定及其對選舉所產生的影響〉，《美國月刊》，1（8）：30-1。
黃秀端（1993），〈政治行動委員會的競選捐獻與國會選舉〉，《美國月刊》，8（6）：63-89。
黃錦堂（2003），〈政治獻金管理法案之評估〉，《植根雜誌》，19（2）：68-71。
______（2003），〈「政治獻金管理條例草案」評估與修正意見〉，《國家政策研究報告》，憲政(研)092-003號。
盛治仁（2002），＜從德美的制度看我國競選經費規劃之研究＞，《國政研究報告》，國家政策研究基金會計畫案：憲政（研）091-023號，台北：財團法人政策研究基金會。
楊泰順（1991），《選舉》，台北：永然文化出版社。
_____（1993），《建立遊說活動管理制度之研究》，台北：行政院研究發展考核委員會編印。
_____（1994），《利益團體政治−一本探討金權政治的書》，台北：民主基金會。
詹文雄（2001），《美國政府與政治》，台北：中國文化大學政治系。
詹中原（1992），〈美國國會議員之選舉經費〉，《美國月刊》，7（7）：114-9。
劉仁筠（2003），《我國政治獻金規制問題之研究：美國、日本與我國之比較分析》，台中：東海大學政治學研究所碩士論文。
楊泰順（1994），《利益團體政治-一本討論金權政治的書》，台北：財團法人民主文教基金會。
劉宏隆、邵聖雄（1995），〈政治捐獻之相關研究〉，《社會科學教育學刊》，5：30-32。
劉書彬、吳重禮（2001），〈『金』與『權』: 從基督教民主聯盟獻金醜聞看德國政黨政治捐獻〉，《問題與研究》，40（1），30。
葛永光（1996），《政黨政治與民主發展》，台北：國立空中大學。
趙永清、趙弘章（2002），〈陽光法案立法過程與現況分析〉，「二十一世紀優質治理之機制－行政透明化學術研討會」論文（8月22日），台北：中華發展基金管理委員會、世新大學終身教育學院。
鄭維宏（2001），《我國公職人員選舉既選經費制度改革之研究》，台北：銘傳大學公共管理與社區發展研究所在職專班碩士論文。
鄭端耀（1992），〈美國國會選舉經費限制之改革〉，《美國國會之制度與運作》，台北：中研院歐美所，頁417-443。
______（1997），〈美國政治獻金案與中美關係〉，中美關係專題研究：1995-1997學術研討會，台北：中研院歐美所6月6日。
______（1998），〈一九九六年美國民主黨政治獻金案與選舉經費制度改革之探討〉，《歐美研究月刊》，28（4）：71-80。
賴祥蔚（2005），《媒體發展與國家政策－從言論自由與新聞自由思考傳播產業與權利》，台北：五南圖書公司出版。
許介麟（1989），〈金權政治的弊端與藥方〉，《國家政策季刊》，3：28-32。
謝文啟（1997），〈政治捐獻與法律規制〉，《全國律師》，1（12）：5-16。
謝延庚（1972），〈美國政黨競選費用的來源〉，《美國研究》，2（3）：321-348。
薄慶玖等（1991），《競選經費問題之研究》，台北：行政院研考會。
________（1971），〈談談選舉經費與選舉法規〉，《憲政思潮》，14：164-166。

二、英文文獻
Alexander, Herbert E.（1985）, Soft Money and Campaigns Financing, Washington, D.C.: Public Affairs Council.
_________ _ _____（1984）, Financing Politics：Money, Elections and Political Reform, Washington D.C. : Congressional Quarterly Press.
__________ _____（1983）, The Case for PACs, Washington, D.C.: Public Affairs Council.
（1972）, Money in Politics, Washington, D. C: Public Affairs Press.
（1966）,Regulation of Political Finance, Berkeley: Institute of Governmental Studies.
Almond, Gabriel A., Russell J. Dalton, G. Bingham J., Powell, Jr. and Kaare Strom（1988）,Comparative Politics Today：A World View（4th ed.）, Boston : Scott, Foresman and Company.
Austin Ranney,（2001）,Governing: An Introduction to Political Science, 8th. ed.,New Jersey: Prentice-Hall, Inc.
Baker, Paula C.（2002）, Money and Politics, University Park: Pennsylvania State University Press.
Berry, Jeffrey M.（1984）, The Interest Group Society, Boston: Little, Brown.
Birnbaum, Jeffrey H.（1998）, “The money Chase,” Fortune, September 7: 96-108.
Bigelow , Nathan, and Austin Trantham（2008）,”Book Review:David B. Magleby, J. Quin Monson and Kelly D. Patterson(eds.), Dancing Without Partners: How Candidates, Parties, and Interest Groups Interact in the Presidential Campaign.” Party Politics, Vol.14, No.4:503-5.
Congressional Quarterly（1992）, Congressional Campaign Finances：History, Facts and Controversy, Washington D.C.: Congressional Quarterly Inc.
（1982）, Dollar Politics, Washington D.C.: Congressional Quarterly Inc.
Congressional Record（1939）, Vol. 84, 76th Congress, 1st session, Part 9.
CNN Political Ticker（Turner Broadcasting System, Inc.）(2010), “ Obama Criticizes Campaign Finance Rulling”, http://politicalticker.blogs.cnn.com/2010/01/21/obama-criticizes-campaign-finance-ruling/
Downie, Joshua (2004) , “ McConnell v. FEC: Supporting Congress and Congress's Attempt at Campaign Finance Reform”. Administrative Law Review 56: 927–936.
De Vogue, Ariane（2007）. “Supreme Court Weakens Cmpaign Finance Law.” ABC News. http://abcnews.go.com/TheLaw/Politics/story?id=3306349
Elderveld, Samuel J.（1982）, Political Parties in American Society, New York：Basic Books, Inc.
Endersby, James and Munger Michael（1992）, “ The Impact of Legislator Attributes on Union PAC Contributions.” Journal of Labor Research, 12（4）:79-97.
Frey, Bruno S.（1997）, Ein neuer Föderalismus für Europa：Die Idee der FOCJ, Tübingen：Mohr Siebeck.
Gilson, Lawrence（1982）, Money and Secrecy, N.Y.: Praeger.
Glantz, Stanton Alan Abramowitz and Michael Burkart（1976）, “ Election Outcomes : Whose Money Matters?.” Journal of Politics, 38:1033-1038.
Grenzke, Janet（1988）, “Comparing Contributions to U.S. House Members From Outside Their Districts.” Legislative Studies Quarterly, February: 83-103.
Grier, Kevin B., Michael C. Munger and Gray M. Torrent（1990）, “Allocation Patterns of PAC Monies: The U.S. Senate.” Public Choice, 67:111-28.
Grier, Kevin and Michael C. Munger（1993）, “Comparing Interest Group PAC Contributions to House and Senate Incumbents, 1980-1986.” The Journal of Politics, 55（3）: 615-643.
（1991）,“Committee Assignments, Constituent Preferences, and Campaign Contributions to House Incumbents.” Economic Inquiry, 29:24-43.
（1986）,“The Impact of Legislator Attributes on Interest Group Campaign Contributions.” Journal of Labor Research, 7:349-361.
Heard, A.（1960）, The Cost of Democracy, NT: University of North Carolina Press.
Heidenheimer, Arnold J.（1963）, “ Comparative Party Finance: Notes on Practices and Toward a Theory,” Journal of Politics, 25（November）: 790-811.
Hendrie, Paul（1998）, “ Sneak Attacks: Issue Ads Evade Limits.” Capital Eye, Washington, D.C. : Center for Responsive Politics.
Jamieson, Kathleen Hall（1996）, “ Packaging the Presidency：A History and Criticism of Presidential Campaign Advertising ”. New York : Oxford University Press.
Liptak, Adam,（2009）.” Sotomay or Faces Heavy Workload of Complex Cases ”.The New York Times.http://www.nytimes.com/2009/08/07/us/politics/07scotus.html.
Memoramdum Opinion (2008) , “ Citizens United v. Federal Elections Commission. ”U.S. District Court for the District of Columbia:January 15,2008,https://ecf.dcd.uscourts.gov/cgi-bin/show_public_doc?2007cv2240-39.
Hasen, Richard L..(2010）, “ Money Grubbers: The Supreme Court kills campaign finance reform. Slate. ”
Jamieson, Kathleen Hall, “Packaging the Presidency：A history and Criticism of Presidential Campaign Advertising,”（New York：Oxford University Press, 1996）,pp459-484.
Mann, Thomas E., “ Governmental Studies”, The Christian Monitor, March 25, 2002.
Magleby, David B. and Candice J. Nelson（1990）, The Money Chase, Washington, D.C. : The Brookings Institution.
Makinson, Larry（1990）, Open Secrets：The Dollar Power of PACs in Congress, Washington, D.C.：Center for Responsive Politics/CQ.
Malbin, Michael J.（1984）, Money and Politics in the United States, Chatham, N.J. : Chatham House Publishers.
（1979）, “Campaign Financing and the Special Interest.” Public Interest, 50:21-42.
Maisel, Louis（1976）, Changing Campaign Techniques: Election and Values in Contemporary Democracies, Beverly Hills, Calf.: Sage.
Nagleby, David B. and Caudice J. Nelson（1990）, The Money Chase, Washington, D. C. : The Brookings Institution.
Nugent, Margaret L. and John R. Johannes（1990）, Money, Election, and Democracy, Boulder : Westview Press.
Ranney, Austin,（2001）, “Governing: An Introduction to Political Science”, New Jersey: Prentice-Hall, Inc.
Schattschneider, E. E.（1942）, Party Government, New York: Halt Rinehant Winston.
Snyder, James M., Jr.（1990）, “Campaign Contributions as Investments：The U.S. House of Representatives, 1980-1986.” The Journal of Political Economy, 98（6）: 1195-1227.
Sobel, Lester A.（1974）, Money &Politics: Contributions, Campaign Abuses & theLaw, New York: Facts on File.
Sorauf, Frank J.（1988a）, Money in American Elections, Boston: Scott, Foresman and Company.
（1988b）, “ Parities and PACs in American Politics.” In When Parties Fail : Emerging Alternative Organizations, Kay Lawson & Peter H. Merkl, eds. Princeton: Princeton University Press.
（1992）,. Inside Campaign Financ : Myths and Realities, New Haven:Yale University Press.
Samples, John（2006）, “ The Fallacy of Campaign Finance Reform” .The university of Chicago Press, Ltd., Lndon
Schroedel, Jean Reith（1986）, “Campaign Contributions and Legislative Outcomes.” The Western Political Quarterly, Vol. 39, No3:371-89.
Uri, Ben-Zion and Zeev Eytan（1974）, “On Money, Votes, and Policy in a Democratic Society.” Public Choice, 17:1-10.
Vaccari, Cristian（2008）, “From the Air the Ground: The Internet in the 2004 US presidential Campaign.”New Medis & Society, Vol. 10, No.4647-65.
Welch, William P.（1980）, “The Allocation of Political Monies: Economic Interest Groups.” Public Choice, 35:97-120.
Wilson, Graham K.（1990）. Interest Group.Cambridge:Basil Blackwell.
Wilson, James Q.（1987）, American Government, Mass: D.C. Health and Company.

三、網絡文獻
樊劍萍（2007）：〈歐巴馬募得兩千五百萬美元總統大選政治獻金〉，《法新社》，4月5日，【線上資料】，http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070405/19/chqy.html，2009/7/26。
聯邦選舉委員會（2012）：〈（1993~2009）非選舉期間美國政治行政委員會接受政
治獻金統計圖〉，【線上資料】，http://www.fec.gov/press/press2010/20100406Pary_Files/3paccharts.pdf，2009/8/22。
聯邦選舉委員會（2012）：〈2002年美國《兩黨競選改革法案》中對收受政治獻金規定之改革與說明表〉，【線上資料】，http://www.fec.gov/pdf/record/2003/jan03.pdf#page=6，2012/10/17。
中國日報（2012）：〈美民調：69%民衆贊成取締超級「政治行動委員會」 〉，【線上資料】，http://dailynews.sina.com/bg/news/usa/usnews/chinesedaily/20120314/04453227376.html，2012/3/14。
Opensecrets.（2012）：〈2012總統候選人收受獨立支出金額統計表〉，【線上資料】，http://www.opensecrets.org/pres12/indexp.php?src=hp，【2012,july18】
〈Honest Graft: Big Money and the American Political Process. - book reviews〉, http://www.findarticles.com/p/articles/mi_m1316/is_n12_v20/ai_6977440 ,【線上資料】, 【2012,july26】
政治行動委員會（2012）：〈（1993~2009）非選舉期間美國政治行政委員會接受政
治獻金統計圖（PAC Receipts in Non Election Years）〉，【線上資料】，http://www.fec.gov/press/press2010/20100406Pary_Files/3paccharts.pdf，【2012/8/7】
政治行動委員會（2012）：〈獨立支出Independent Expenditures〉，【線上資料】，http://www.fec.gov/pages/citn0008.htm，【2012/9/7】
Mike Allen (2012)：〈Sheldon Adelson: The method and motives behind his money
〉，【線上資料】，http://www.lasvegassun.com/news/2012/sep/25/sheldon-adelson-method-motives-behind-his-money/?aff=mynews3，【2013/128】